积极探索干部院校后勤管理社会化的“浦东模式”

刘运喜

（中国浦东干部学院 办公厅，上海，201204）

积极探索干部院校后勤管理社会化的“浦东模式”

刘运喜

（中国浦东干部学院 办公厅，上海，201204）

中浦院作为一所创新型的国家级干部院校，积极探索符合学院自身特点和办学规律的后勤管理社会化模式。模式的核心要素就是要摒弃传统的行政领导体制下的思维方式，建立市场经济条件下股东和企业之间的新型经济关系，促使学院办学成本最优化。

干部院校；后勤管理；社会化

干部培训院校的后勤管理社会化，即依据社会第三产业实体条件，在符合国家法律法规的前提下，通过两者之间契约管理，规范后勤服务者的主体资格和行为，明晰其责任、权利和义务。在干部培训院校（亦称干部院校）后勤管理工作中，最终实现后勤工作的“服务商品化、运行市场化、管理契约化、资源社会化”目标。

自2005年3月以来，中国浦东干部学院（以下简称“中浦院”）在后勤管理社会化方面大胆探索，在实践中逐渐形成一套国家级干部培训院校后勤管理社会化的独特做法，被来学院学习的学员和交流考察的兄弟单位誉为干部院校后勤管理社会化的 “浦东模式”。

一、后勤管理社会化 “浦东模式”的主要做法

中浦院作为一所创新型的国家级干部院校，在建院初期，就积极探索符合学院自身特点和办学规律的后勤管理社会化模式。其基本做法是学院将住宿、餐饮、工程、安保、车队等后勤服务项目，全权委托给知名品牌的酒店管理专业机构——上海锦江国际 (集团)酒店管理公司管理，以契约方式控制服务质量，提供后勤保障。在管理体制上，学院成立全资公司-“上海中浦后勤管理有限公司 （以下简称中浦公司）”，锦江酒店管理公司派出专业管理团队负责日常运行，学院不干涉公司的日常事务。在运行机制上，公司员工的工资、福利、社保等人力成本，水电油汽等后勤运行费用，由学院按照考核目标责任书定额支付，结余有奖，超支处罚。在完成学院正常培训计划的前提下，公司可利用学院硬件资源进行创收，学院和公司按比例分成。在监管方式上，学院办公厅行政管理处作为院方代表负责对公司的日常管理和协调，依据考核目标责任书，对公司服务质量进行检查评定。

二、后勤管理社会化“浦东模式”的内涵分析

2004年底，学院一期工程竣工验收合格并投入使用，学院后勤管理社会化产物的“中浦公司”也旋即成立，与学院正式开学同步运行。在公司成立初期，学院委托锦江国际选派思想觉悟高、政治素质好、业务能力强的11名酒店中高层管理人员，赴中浦公司出任公司总经理、副总经理及各部门总监，组成公司的核心管理团队。公司按照《公司法》独立规范地运作，设立董事会、监事会等公司法人治理机构，公司法人代表（董事长）由学院分管后勤及财务的副院长兼任，学院有关人员、公司总经理为董事会成员，监事长由学院纪检监察部门负责人兼任。

中浦公司运行近五年来，实行企业化管理模式，为降低成本、提高效率和效益奠定了坚实基础。委托方（学院）与被委托方（公司）二者之间完全是按照商品化、契约化、市场化方式开展合作，学院承认公司提供后勤服务的商品属性，遵守后勤服务的商品价值规律，并以契约形式约束双方的合作行为。

1.学院与公司的关系定位。干部培训院校后勤管理社会化，就是要摒弃传统的行政领导体制下的思维方式，建立市场经济条件下股东和企业之间的新型经济关系。在此前提下，学院既是公司出资人和股东，又是委托方和后勤服务需求者，从计划经济体制下的领导和上司转变为市场经济条件的甲方和股东身份。学院作为后勤服务需求方时，应按市场经济规律花钱购买服务，而作为投资方时，应参与公司的经营管理并取得合理投资回报；“中浦公司”亦同样，具备后勤服务提供者和一般公司应有的责任、权利和义务。综合来讲，学院和公司二者之间是契约条件下的经济合同关系，市场经济体制下《公司法》中的领导与被领导关系，行政体制下的指导协调关系。

2.学院与公司的职责定位。如上所述，作为公司出资人和后勤服务委托方，学院的职责体现在以下四个方面：第一，通过董事会对公司的重大问题进行决策，对公司经营管理者做出选择；第二，对公司日常经营活动设定绩效考核指标并进行年度考核；第三，帮助公司协调解决院内外单位部门之间的关系，争得税收、银行、工商等当地政府部门的支持；第四，学院委派专人作为出资方代表，与公司进行日常工作的信息沟通，并对涉及学院后勤管理服务的重要工作进行督办检查。

作为学院的投资公司和后勤服务提供者，公司职责主要体现在以下四方面：一是依据《公司法》和现代企业制度的规定，进行规范高效的运行管理；二是依据委托管理考核协议，高质量地完成学院设定的考核指标；三是以专业化、标准化、精细化、人性化的优质服务水平，赢得学院和学员的高度认可，创建中国干部培训院校后勤服务的一流品牌；四是积极探索干部培训院校后勤服务的服务标准、服务项目、服务理念等问题，为中国干部教育培训后勤服务研究提供更多的案例素材。

3.学院对公司后勤服务工作的监管。学院开班几年来，办公厅行政管理处作为院方代表，依据《公司法》等国家政策法规和双方签订的《年度委托管理考核协议》，行使对公司的日常协调监管。自2006年以来，学院与公司每年签订委托管理考核协议，在协议中设定综合人力成本支出、能源消耗支出、物料等其他消耗支出、市场创收营收额、服务学员基本工作量和后勤管理服务质量6个量化指标，对公司后勤服务进行全面考核。后勤服务质量指标数据主要来源于被服务对象（计划内外学员、租赁会场的会议代表、学院教职工和各界领导）对后勤服务质量的评价。

三、后勤管理社会化“浦东模式”的积极成果

公司成立五年来，充分展示了公司企业化管理的体制优势，实现了对后勤员工队伍的有效管理，提高了后勤管理效率；减少了因学院与后勤员工直接建立劳动合同关系而带来的管理弊端，使学院能够集中精力专注于教学。在出资方股东（学院）领导下，按照“团队精干，管理高效，服务优质，成本优化“的公司运行原则，为学院和学员提供高起点、高标准、高质量的后勤管理服务，充分展示了后勤服务专业化、规范化、精细化、人性化的四化水平，科学平衡了公司在为学院后勤服务时公益性和营业性之间的关系，学院后勤服务达到或基本达到国内同类干部培训院校的一流水平，初步创立了拥有中浦院特色的后勤管理品牌，基本实现了学院”管后勤、不办后勤“的终极目标，具体体现在以下四点：

1.后勤服务水平专业化，形成学院后勤服务品牌化。在学院后勤管理服务中，体现一切为学员服务的人性化服务理念，积极探索具有中浦院特色的后勤服务方式，树立中浦院专业化、精细化、人性化的后勤服务品牌，建立了”学院搭台，公司唱戏，契约管理，目标考核“的中浦院后勤管理社会化模式，在全国干部培训院校中具有良好知名度和影响力，赢得学员的高度评价和赞誉。

2.后勤管理体制企业化，实现员工队伍管理高效化。”中浦公司“体制上属有限公司，按照市场经济规律用工，公司和员工签订劳动合同或劳务合同，学院花钱购买公司提供的后勤服务，是市场经济条件下的劳务合同关系，避免了旧体制后勤机构庞大，占用事业编制多、干好干坏一个样的弊端。这种体制下，公司变成学院与公司员工之间的雇佣关系防火墙，学院可集中精力专注教学，实现了对后勤员工队伍的高效化管理。

3.后勤管理模式社会化，促使学院办学成本最优化。这种模式下，学院和公司为两个独立法人实体，各自采用事业单位和企业的管理机制，财务独立核算，堵住了旧体制下因人情关系、上下级关系等出现的跑、冒、滴、漏现象。学院员工不管职务高低和消费原因，只要使用学院硬件资源或由公司提供后勤服务，都要按市场规则签单结算。其根本原因是各自都有管理规章和流程，内生动力驱使公司加强成本管理，降低公司运行费用和支出，同时也节省了学院办学经费，使办学成本最优化。

学院2005年培训学员量28897人·天，到2009年则为79966人·天，年均增幅30%，能源消耗费用则从1673万元/年逐年降低到1398万元/年，公司人力成本却保持在2780万元基本不变，后勤服务质量保持稳中有升，优良率达98%以上，这正是中浦院后勤管理社会化模式的优势所在。

4.消除行政干预，依靠市场手段提高服务保障效率。传统体制下，与其他部门一样，后勤服务机构也有行政级别，和被服务对象是平级关系，分属不同的领导分管，要按照传统体制下的行政管理模式办理后勤服务的日常事情，即部门行文上报主管领导，主管领导签发并转给主管后勤领导，后勤服务机构落实办理，办事效率较低。而在中浦院后勤管理模式下，公司是企业，各层次管理人员没有行政级别，与学院干部不存在任何对等关系，日常后勤服务履行市场经济下的平等对待交流方式，非行政命令下的领导与被领导者方式，两个机构间交流沟通渠道非常畅通，互相促进、和谐发展。

四、后勤管理社会化”浦东模式“的未来课题

从时间上来看，中浦院成立只有五年时间，后勤管理社会化的”浦东模式“也同样处于不断探索和完善的历史阶段。尽管过去取得了一定成效，但毋庸讳言还存在许多深层次的课题和问题，有待进一步破解。

1.参与各方有待进一步解放思想更新观念。推进干部培训院校后勤管理社会化，首先是领导的思想观念社会化，要坚持领导只要决策权和管理权，不要执行权，把后勤服务交给有专业水平的人或机构来做，把自己定位于市场经济条件下甲方的决策者，机制上按照学院”只管后勤，不办后勤“的方针去办，最大限度将学院后勤服务范围和服务内容社会化。

2.科学把握学院经费投入与后勤服务标准的关系。国家级干部学院培训对象来自全国各地，甚至还有国外学员，生活习惯千差万别。因此，在饮食、住宿、行车等后勤服务内容上，要采取差异性服务，做到服务内容精细化、服务手段现代化、服务成本最优化。在此基础上，要进一步节约学院办学经费，将学院有限的办学经费投入到教学科研中去。

3.加强后勤员工队伍文化建设与经济收入的关系。在干部学院从事后勤管理和服务工作，必须强调讲政治、讲大局、将奉献、讲团结，企业所注重的应该是社会效益和经济效益的相对统一，无论是管理者还是一般员工，都不具有对学员（服务对象）的管理职能，有的只是服务职能。后勤公司在招收员工时要特别注重招聘员工的政治素质，还要经常性地对公司员工进行”润物细无声“的理想信念教育，经常性地开展文化建设，通过各种形式和载体将公司的文化理念内化到每个员工的心中，用来指导公司员工的行为规范。

[责任编辑 缪开金]

On Exploring the“Pudong model”of the Logistics Management of the Community-oriented Institution

LIU Yun-xi
（China Executive Leadership Academy Pudong Office,Shanghai 201204，China）

China Executive Leadership Academy Pudong as an innovative state-level leadership institutions,and actively explore the characteristics and meet the insitution own school laws of the logistical management of social patterns.Model is to abandon the core elements of the leadership of the traditional administrative system way of thinking,establish a market economy under the conditions of shareholders and the new economic relations between enterprises,enabling the College,operating cost optimization.

leadership institutions;logistics management;Socialization

2009－11－20

刘运喜（1962-），男，山东泰安人，中国浦东干部学院办公厅行政管理处处长。