积极探索司法鉴定行业党建工作——以福建省司法鉴定行业为背景

卓利营，沈海生

（福建省司法厅，福建福州350003）

积极探索司法鉴定行业党建工作
——以福建省司法鉴定行业为背景

卓利营，沈海生

（福建省司法厅，福建福州350003）

受律师行业党建的启示，福建省司法厅通过调查研究，在试点的基础上，探索在司法鉴定行业建立党组织的思路：独立组建、联合组建、挂靠组建和选派党建联络员。

司法鉴定行业；党建工作；思路

在司法鉴定机构单独成立党组织，这是福建省司法行政机关今年以来认真贯彻落实胡锦涛总书记视察福建时的重要讲话精神，按照科学发展观的要求，大力加强新社会组织党建工作先行先试的又一重要举措。

6月1日，福建中科司法鉴定中心党支部宣告成立。这是继厦门市今年4月23日在福建中证司法鉴定中心和福建发展司法鉴定所之后，福建省第三家单独在司法鉴定机构成立的党组织，标志着福建省司法鉴定行业单独成立党组织的工作实现了“零的突破”。

1 律师行业党建的启示

早在2008年5月，按照中组部和司法部党组的要求，致力于加强和改进律师行业党的建设，扎实推进新社会组织党建工作。经过各方的共同努力，福建全省律师行业党的建设取得历史性突破，到目前止，全省363家律师所，有102家成立了独立的党支部，有196家或采取联合、或采取挂靠的形式，成立了党支部，并向没有党员的65家律师事务所派驻了65名党建工作联络员，实现律师党建工作全覆盖。

党组织在律师行业的成功“定位”，使整个行业找准了在合伙制律师事务所中党的基层组织的位置，找准了党的基层组织发挥战斗堡垒作用的方式，找准了党员利益、律师事务所利益及行业发展和社会责任的结合点，找准了党员奉献精神的途径和方法。真正起到了强筋健骨的作用。

律师党建工作的成功，对司法鉴定行业，不啻是一个重要的启示。2005年，全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》出台，以司法行政机关为主体的管理体制得以明确，全省司法鉴定管理逐步走向规范化，司法鉴定工作“忽如一夜春风来”，在全省各地迅速“蹿红”。截止目前，全省共有鉴定机构97家，涉及的业务范围有25个类别，执业鉴定人1 204名。虽然整体“个头”与律师行业不能比肩，但司法鉴定活动在经济社会中所发挥的作用却不容小觑。

问题往往与发展相生相伴。由于司法鉴定涉及多种类别，与律师相比管理更复杂、难度更大，司法鉴定管理制度、鉴定标准、技术操作规范相对滞后，加上法律对从事司法鉴定的机构和人员准入要求不细，所以，鉴定人员水平也参差不齐，难以保证鉴定结论的客观、科学、独立、公正。因此，涉及司法鉴定的信访、投诉案件时有发生。

面对这些问题，是绕道而过，还是采取积极有效的办法攻克这些在发展中出现的障碍？显然应是后者。要从更深层次去思考和谋划进一步规范司法鉴定行业实现科学管理的措施。2009年底，按照中央政法委提出的深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”的部署，司法厅党委提出了“加强司法鉴定行业党的建设，就是要把这支力量更好地凝聚到推动科学发展、促进社会和谐、服务经济建设上来；就是要让这一领域随时有党的组织、党的声音、党的工作和党的关怀。”在全省司法鉴定行业开展党建试点工作的思路。

思路决定出路。为加强司法鉴定行业党的建设摸清底子、出好点子、理清路子。省司法厅专门开展了司法鉴定行业党建专题调研，深入司法鉴定机构相对集中的厦门、福州开展调研，与两市司法局领导一起共商先行先试的方法步骤。

2 司法鉴定行业需要发挥党员的模范作用

司法鉴定行业毕竟是“新”社会组织，它的活力、能力和潜力随着经济社会的发展日渐得以显现。近年来，福建省鉴定业务量迅猛增长，2005年才11 968件，到2009年达76 395件，年递增60%，鉴定结论的采信率一直稳定在98%以上；鉴定机构的建立和鉴定业务量的提升，基本满足了日益增长的诉讼活动的需求，保障了公民诉权的实现。不仅如此，司法鉴定在维护社会稳定、促进和谐社会建设中还发挥着不可替代的社会稳定器和隔离墙的作用，彰显了司法鉴定服务和保障诉讼的功能。其中，共产党员发挥了先锋模范作用。

全省司法鉴定人中党员人数531人，占鉴定人总数的44%，近年来，全省各级司法行政机关广泛参与社会公益活动，特别是组织开展以党员为主体的志愿活动，司法鉴定机构的党员带头开展“送温暖、送服务”活动，2009年全省司法鉴定机构办理鉴定援助案件810件，参加义务办案人员1 700多人次，减免鉴定费22万余元。

去年7月18日，某司法鉴定中心应公安部的要求，派出技术精湛、作风过硬、经验丰富的技术骨干紧急驰援新疆，参加“7·5”事件电子数据勘验工作。在不到半个月的时间，共产党员克服各种困难，架设了三个网站的服务器，分析各类数据100多万条、介质200台次，为工作组提供了大量翔实的证据，许多证据成为“7·5”事件关键点的印证。为了这个科学公正的结果，党员们都当作一种缜密、严谨的责任和使命来担当。

不同于非公企业少则三五十人、多则几千上万人的规模，新社会组织的从业人数一般很少，生存与发展的压力较大，组织自身变动也较快。全省97家鉴定机构，执业鉴定人1 204名，平均每所仅12人。从业人数少，党员数则更少，由此带来了党组织组建难，开展活动难。人们的认识又不一致，一些鉴定机构负责人认为，鉴定机构的资产属个人所有，建立党组织完全是多余的；还有的担心党组织的设立和党员队伍的壮大会削弱自己的地位；有些人甚至坦言，在追求崇高理想和考虑“饭碗”时，谁都会本能的选择后者。例如：泉州市某“公办性质”的司法鉴定中心，虽然有多位党员，但他们要么是相关单位的兼职人员，要么是退休后“下海”的，组织关系都在原单位挂着。又如一位有着20年党龄的鉴定人。加盟福建正泰司法鉴定中心之前，他是厦门某船务公司的中层领导、业务骨干，多次被公司和上级主管部门评为“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”，这也是他曾经的骄傲。2006年，公司像服役到期的船一样被“解体”后，他就一直不知道自己的党组织关系应该落在哪里，成为了名副其实“口袋党员”。

有人在谈到司法鉴定机构开展党组织活动之所以难的问题上，认为，当前几乎所有的司法鉴定所都采取“提成制”的薪酬模式，鉴定人的收入依靠办案拿提成。因此，他们必须把更多的时间和精力投放在获得案源和提高办案水平上。

脉络逐渐理清，突破就在厦门。省司法厅决定由厦门司法局担纲先行先试的任务。

经过省、市两级的协调会、调研座谈会、发放调查问卷等多种形式，在全面了解和准确把握全市新社会组织党建工作基本情况的基础上，起草了《厦门市加强司法鉴定行业党建工作的实施方案》，使全市司法鉴定行业党建工作方向明、思路清、措施实。随即诞生了前文三家鉴定机构的基层党组织。

从此是党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的一系列制度的制定和开展党建“三级联创”、“海西党员先锋岗”、“党组织争先创优”等创建活动全部铺开。使党的基层组织起到‘导航’的作用，让司法鉴定人政治上‘香’起来，业务上‘火’起来。”

3 让党旗在司法鉴定行业飘扬起来

2010年4月26日，也就是福建中证司法鉴定中心党支部成立的第四天，司法部司法鉴定管理局的领导，专门到福建中证司法鉴定中心调研，在听取了该所主任和党支部书记的汇报后说：“党支部要引导和监督新社会组织贯彻执行党的方针政策，遵守国家的法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进新社会组织健康、规范、有序发展。”

如何加快司法鉴定行业党组织建设步伐，不断扩大覆盖面，福建省司法厅在厦门试点的基础上，形成了较为清晰的发展规划：一是单独组建。坚持“成熟一个组建一个”的原则，对基础较好，有一定活动经费，正式党员在3人以上的司法鉴定所，及时组建党组织。二是联合组建。对一些专职人员中党员人数不足3名或虽有3名以上的党员，但个别党员组织关系暂时不便转接，无法单独成立党组织的司法鉴定所，建立联合党支部。三是挂靠组建。对一些党员人数少，不具备与其它鉴定机构建立联合党组织条件的司法鉴定所，可以挂靠主管部门机关党委，对党员履行管理职能。四是选派党建工作联络员。对目前还没有党员的司法鉴定机构，将采取选派党建工作联络员的办法，为建立党组织创造条件。

这四种模式的好处就在于，确保了党组织对鉴定机构重大问题决策的直接参与和把关，并在事关鉴定机构发展方向方面起引领和监督作用。确保了司法鉴定行业每一个党员都能找到自己的组织，参加党的组织生活。

通过积先行先试的积极探索、，真正把“哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有党的工作”的口号变成现实。

“子规夜半犹啼血，不信东风唤不回”。按照“一年抓组建，两年促规范，三年上水平”的目标，福建省司法厅将积极搭建党组织和党员发挥作用的实践平台，充分发挥党员的先锋模范作用，使司法鉴定行业广大党员成为把握政治方向、凝聚人员力量、培育进取精神、推进健康发展的先锋，让党旗在司法鉴定行业飘扬起来。

（本文编辑：胡锡庆）

DF794

B

10.3969/j.issn.1671-2072.2010.05.023

1671-2072-（2010）05-S1-03

2010-06-13

卓利营（1964-），男，法规教育处处长。E-mail：fjsf 0591@163.com。