引入ISO9000质量管理体系，推进机关党建科学化——上海出入境检验检疫局党建工作创新调研

课题组

一、以思想理念的创新带动党建工作创新，创新的“常态化”给机关党建带来活力

由三个机构合并而来的上海出入境检验检疫局，对党建工作一直十分重视。特别是近几年来，局领导班子把建设一个坚强有力的党组织，作为推进新机构建设、从而圆满完成国家交办任务的组织保证。在政治上高度重视党的各项建设，把抓好党建工作作为实践和落实科学发展观的一个具体行动。局长、党组书记徐金记反复强调要使党建工作与进出口检验检疫工作一起部署、一起检查、一起落实，自觉把“党要管党”的思想落实到各项工作中；反复强调各级党员主要领导牢固树立起党建工作第一责任人意识，把党建工作与业务工作放在全局工作中统筹谋划，形成层层负责、齐抓共管的工作格局。

为了激活党建工作活力，局领导班子带头解放思想、带头创新观念、带头落实党建责任制、带头执行民主集中制和党风廉政责任制等，处处发挥模范带头作用，确保党的路线、方针、政策的贯彻落实。 为此，他们开展了三次大讨论，即主流思想导向大讨论、解放思想大讨论、检验检疫核心价值观大讨论。力求通过大讨论，促进理论知识、书本知识向党性修养、理想信念、精神境界和人生追求的升华。

第一次是主流思想导向大讨论。2007年，根据“六部委”津贴贴补贴改革要求，全局干部职工的津贴补贴与兄弟局、上海市地方相比大幅下降，在干部职工中引起极大的思想波动。此时此刻，党组织应该怎么办？党员应当怎么做？党建工作能不能在关键时刻体现作用？面临着十分现实的考验。于是，全局组织开展了以共产党员应当树立怎样的价值观、事业观、利益观为主题的主流思想导向大讨论，要求全体党员在国家政策和职工群众面前，想一想自己的思想是否体现先进性，看一看自己的言行是否符合先进性，找一找自己与先进性要求还有哪些差距，谈一谈如何按照先进性要求，当好职工群众的旗帜和标杆，从而弘扬了正气，引导并稳定了局面。

第二次是解放思想大讨论。2008年，以学习实践科学发展观活动为契机，广泛组织开展“拓展科学发展新视野、探索科学发展新举措、推进科学发展新跨越”为主题的解放思想大讨论。局领导班子全体成员与全局干部职工在党建网开展 “共议科学发展大计”网上互动大讨论，短短90分钟，点击率3.2万余次，干部职工发帖520余篇，气氛非常浓厚，激活一池春水。

第三次是检验检疫核心价值观大讨论。2009年，局文化建设进入全面推进阶段，他们因势利导，在全局干部职工中开展检验检疫核心价值观大讨论。党员职工参与踊跃，先后收到各级党组织推荐报送的价值观567条，对50条优秀理念成果进行通报表彰。通过凝聚群众智慧，提炼形成了“敬德、尚誉、人文、超越、幸福”的上海检验检疫核心价值观和“崇检尽责、服务至上”的上海检验检疫精神，增强了全局党员、干部、职工打造“东方国门第一哨”的信心和动力。

在解放思想大讨论的同时，他们还组织了三次征集活动：即征集一句话——廉政“你我一句话”，一个点子——科学发展“金点子”，一篇文章——“领导干部谈文化”。通过这样的活动激励每一个党员参与的积极性，发掘党员职工的思想火花，形成富有哲理的行业警言警句。“你我一句话”活动征集到1120条廉政警句，已经编印成册，制成上海检验检疫廉政台历，摆上全局干部职工的案头，互学共勉，成为了一件很有意义的廉政作品。科学发展“金点子”征集活动，对推荐出的103个优秀“金点子”通报表彰，及时采纳了十多条，并运用到工作中。“领导干部谈文化”论文征集活动，邀请中组部、中央党校等有关文化战略咨询专家，对处以上领导干部撰写的83篇优秀论文，进行公开、公平、公正的评比，并送党建读物出版社公开出版。

解放思想大讨论带来了机关工作的持续活力，使机关党建工作出现了生动活泼的局面。在此基础上，他们开始考虑把ISO9000质量管理体系引入机关党建工作中，以此进一步激发每一个党员的活力，从而以饱满的精神状态投入工作。

二、以ISO9000质量管理体系的引入为契机，使机关党建工作更加规范化、科学化

机关党建的改革创新，必须以科学理论作指导，以科学制度为保障，以科学的方法去推进，不断提高党建的科学化水平。基层党建也是一门科学，党建工作不奏效的一个重要原因，就是没有把党建当成科学来研究，就事论事，见啥抓啥，没有头绪。其实，党建是一个系统工程，综合性很强，既涉及到自身建设，又与经济、政治、文化、社会等各方面密切关联，研究党员就要研究党组织，研究党组织就要研究党组织的作用，研究党组织作用就要研究党建如何服务于中心工作，我们党之所以区别于西方政党，在于她在纵向上，有严密的完整的组织体系，在横向上，党组织与其他各项工作紧密联系，由此形成和构成了一个相对独立而完整的系统，每一个系统的党建工作对象、职责任务、管党责任、工作路径等，既相对独立，又互相关联。因此，抓好党建工作必须要有系统思维和科学思维。

同时，关注数字文化发展，利用数字网络技术，加大数字产品和服务的研发，进行数字网络出版、发行与传播[13]，充分利用微博、微电影等微文化渠道，以及中国驻外文化交流机构扩大亳文化的对外传播。积极组织亳州文化企业参加国际大型会展、贸易洽谈会、文化年、艺术节等重大经济、文化交流活动，搭建亳文化企业与海外市场沟通交流的桥梁，拓宽亳文化“走出去”的渠道。

ISO9000是被全球认可的质量管理体系标准，它融合现代管理学最新的理念精华，在各类组织中广泛运用。这种管理方式能否运用到党建工作中，局领导班子开始认真思索。他们了解到，江西铜业集团公司党委曾获得过中组部和国家认监委颁发的全国第一张党建质量管理体系认证证书。2004年5月，中组部在对江西铜业调研后提出：在党建工作中导入质量管理体系认证，是加强和改进党建工作的创新举措，值得肯定。这给他们以启示。于是，他们迅速成立以徐金记局长为组长、全体党组成员为副组长的党建质量管理体系建设领导小组，组成了以直属机关党委书记包生良为组长的工作小组，全面领导体系导入各项工作。

经过组织骨干力量攻关，他们完成了7个章节29项条款的党建工作质量手册，确立了党建工作质量方针和质量目标，制定了20项党建工作基本程序，包括党内选举程序、党务公开程序、发展党员程序、“三会一课”程序、民主生活会程序、民主评议党员程序、党员权利保障程序、理论学习程序、经常性教育程序、主题活动程序、流动党员管理程序、党费收缴和使用管理程序、纪检工作程序、对工会和共青团的领导管理程序等系列内容，提出了一系列与之配套的工作制度和规范化工作记录。使纷繁的机关党建工作内容，得到条分缕析的系统梳理，极大方便了各级党组织有序开展各项党建工作和职能部门的有效监督检查。

中国质量认证中心体系一部在审核其党建体系文件后指出：上海出入境检验局党建工作质量手册没有拘泥于标准的形式，形式新颖易懂；党建工作程序文件结构清晰、层次分明，值得肯定。策划和筹备工作初见成效。2010年4月28日，他们邀请认证专家开展党建质量管理体系宣贯培训，5月19日，酝酿已久的党建质量管理体系文件终于瓜熟蒂落，正式发布运行。全员学习、全员宣贯、全员培训，全面部署、全面落实、全面推进，党建质量管理体系建设在全局普遍展开。

7月26日-31日，他们全面展开历时5天的党建质量管理体系首次内审，精心研究确定了15大类、28个子类的重点审核项目，从全局抽调21名党建骨干，投入126人/天，对全局三个机关党委、两个党总支、59个党支部实现100%逐一审核，先后检查发现问题143个，开出不符合项62项，并紧张有序地部署开展不符合项纠正和验证工作，确保持续改进。

为做好迎接外审工作，他们再次于8月11日召开党建质量管理体系建设推进会，9月3日召开党建质量管理体系建设管理评审会议。局长、党组书记徐金记和直属机关党委书记包生良再次进行动员和部署。

8月23日至25日，中国质量认证中心派出党建审核专家组，对其进行第一阶段现场审核。一致认为上海出入境检验局党建质量管理体系建设，无论内容、形式和成效，都取得很好效果。

9月15日-17日，来自全国各地的8名认证审核和党建工作专家，专程到该局进行为期三天的第二阶段现场审核。审核专家深入基层一线，从机关党委到党总支，从党支部到党小组，从党员到职工群众，就党建质量方针、工作目标、主要任务和程序文件的理解、执行情况，进行面对面的广泛询问和严谨细致的现场审核。审核专家组一致认为，上海检验检疫局党建工作导入和运用ISO 9000:2008质量管理体系标准，有鲜明的特色和内容，满足党的规定和上级党组织对基层党建工作要求的需要，党建活动非常生动，体系运行非常充分、有效，开创了全国执法机关的先河，通过现场审核。9月28日，中国质量认证中心为他们签发了《中国共产党基层组织质量管理体系认证证书》。

三、促进党建工作的内容、形式及载体有机统一，打造机关党建科学化的特色品牌

胡锦涛总书记曾经指出：机关党建必须“走在党的基层组织建设的前头”。机关中党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中，必须模范贯彻党的各项要求，以改革创新精神扎实推进机关党的建设，成为服务科学发展大局、推动机关中心任务完成的稳固基石和可靠力量。目前，从全国基层党建现状来看，机关党建与农村党建、社区党建、企业党建、两新组织党建等相比，其党建工作并未显示出特殊的优势，机关党建的工作内容还比较单一，形式也不够丰富多彩，各类载体较少，显得活力不够。怎样改变这种局面，上海出入境检验检疫局开动脑筋，创新工作内容，改善党建工作的形式和方法，创造各种载体，使机关党建更加丰富多彩。

近几年来，他们先后组织开展了一系列活动，比如，“党旗下的质检人”、“科学发展从我做起、建言献策人人行动”、创建学习型机关、打造学习型团队、“迎世博、讲文明、树新风”、“走进基层、服务群众”和“最佳组织生活实例”创新评比等主题实践活动。他们还成立了文化战略决策咨询专家委员会，组建了文化建设办公室，制定了《2008-2010年上海检验检疫局文化建设三年纲要》，推出了《党建工作“强基创新‘七一’工程”》。通过各类主题实践活动和文化建设，使机关党建工作的内容、形式和载体得到有机统一，打造机关党建科学化的特色品牌。

1．重视思想理论武装。以中国特色社会主义理论武装头脑为第一使命、坚定理想信念为第一追求、增强党性为第一任务。通过中心组理论学习制度、领导班子务虚制度、学习课题牵引制度和党员干部授课等制度，采取专题式学习、菜单式学习、课题式学习、调研式学习等方法，组织领导干部和党支部书记初任培训、常规培训、示范培训和党员轮训等形式，运用网上在线教学、现代远程教育平台等载体，有力推动科学理论和先进思想文化入脑、入心、入实践。

2．建好网络党校。他们积极运用现代信息技术，创建党情党味浓郁、学习功能突出的数字化“网络党校“。通过建立网上图书馆，提供系统的思想理论、党的建设和党员日常学习教育文献、资料；设立网上教室，提供丰富的在线党课、专家讲座和电子杂志；组建网上教员队伍，提供及时的在线咨询、在线服务、在线互动；开辟党员论坛，发动党员职工参与热点话题广泛讨论；开通党员直通车，设置领导干部网络问政等专题栏目，畅通党员声音传递渠道。使数字化的网络党校成为宣传党的大政方针的阵地、优化整合党建资源的沃土、丰富活跃党内生活的殿堂。

3．建设学习型党组织。坚持把建设学习型组织作为党组织的追求目标。通过集中学习、自我学习、互动学习相结合等形式，精心组织和引导党员干部系统学习政治理论和党的路线方针政策，广泛学习现代化建设需要的经济、政治、文化、社会、人文知识和检验检疫专业知识。每年有重点地推荐一批优秀读物，确定一批必读书目和选读书目，开展一次读书心得展评。通过制定学习导航计划、建立“读书月”活动、组织全员学习交流论坛、创建学习型特色品牌等活动，营造全员崇尚学习的生动局面。同时，注重将学习行为转化为创新行为和创新成果，紧紧围绕迎接上海世博会召开和检验检疫急、难、险、重任务，广泛组织开展各种形式的党内主题实践活动，找准党建工作服务中心、推动发展的结合点和切入点。

4．推进服务型党组织建设。坚持把服务中心贯穿于党组织活动的始终。做到领导班子想什么，基层党组织就抓什么；中心工作开展到哪里，党组织的工作就跟进到哪里。广泛开展机关、基层党支部结对，分支机构、检测中心党支部结对，口岸、属地相关协作单位党支部结对等活动，推行党员承诺制，坚持党员亮身份，设立“党员示范岗”，增强党组织和党员服务中心工作的有效性和推动力。坚持把服务党员贯穿于党组织活动的始终。全面实行基层党组织“公推直选”和党内重要事项票决制，充分体现党员主体地位；主动关心党员的思想、学习、工作、生活和成长进步，广泛开展为党员过“政治生日”等活动，增强对党组织的归属感和向心力。坚持把服务职工贯穿于党组织活动的始终。当好职工思想的引领者、意见的倾听者、困难的帮助者、利益的维护者。坚持把服务人民群众贯穿于党组织活动的始终。深入开展“千名党员共牵手、助学帮困暖人心”主题活动，保持基层党组织与困难学生“结对助学”全覆盖，广泛参与各种形式的志愿者和社会公益活动，进一步使党组织活动和党员身份进社会、进社区、进困难群众家庭，成为构建社会和谐的促进力量。

5．分类指导，打造特色支部。在大力加强基层党组织全面建设的同时，按照机关职能部门、分支机构和企事业单位的不同特点，实施分类指导，打造特色支部。一是突出学习型、研究型特色，推进机关职能部门党组织建设。广泛动员和组织机关党员骨干，深入开展检验检疫政策理论研究，业务工作发展的宏观性、前瞻性研究，重点工作落实的操作性、实践性研究，使每个部门党组织每年至少形成一项行政领导满意、群众普遍认可，在本系统本行业具有一定影响力和借鉴意义的研究创新成果。二是突出学习型、服务型特色，推进分支机构党组织建设。积极探索检验监管新模式，提升把关服务高效性；全力推进争创文明单位、文明窗口、文明岗位活动，实行党员亮牌上岗制、服务承诺制、结对帮带制；广泛开展政策宣贯、释疑解难、上门服务、延时服务等惠民服务行动，着力帮助企业应对各种困难挑战。三是突出学习型、创新型特色，推进技术中心党组织建设。以工作需求为导向，组织党员科技骨干开展重大科研项目攻关研究，形成一批具有自主知识产权的检测技术与标准成果。开展应急性、实用性检测技术研究，重点研发口岸执法把关急需的快速简易检测技术，增强技术竞争实力。

6．开展政企党组织联动共建。坚持共守政策法规、共担社会责任、共促企业发展、共享党建资源、共建廉政机制、共创社会和谐，广泛开展检验检疫基层党组织与外经贸企业党组织联动共建活动，把检、企党组织的建设目标高度凝聚到维护人民根本利益与维护企业自身利益相统一的共同价值追求上来。组织首批104家外经贸企业党组织开展联动共建活动，建立联动共建组织、签订联动共建协议、明确联动共建内容、落实联动共建责任、形成联动共建长效机制。坚持每季度开展一次基层党组织联动共建活动，每年召开一次全局性联动共建联席会议，推出一批个性化特色服务举措，及时高效协调解决企业经营发展中遇到的困难，进一步惠及企业，服务发展，造福人民。

7．塑造一种新形象。深刻理解和模范实践“崇检尽责、服务至上”的上海检验检疫精神，使这一精神理念率先进入党员的思想，融入党员的工作，塑造党员的形象。带头崇尚检验检疫荣誉、热爱检验检疫事业、担当检验检疫使命、履行检验检疫职责，率先推动思路创新、管理创新、服务创新和制度创新，在服务国家、服务人民、服务社会、服务企业中建功创业，当好标杆。

上海出入境检验检疫局的党建创新，已经收到良好的效果，各级党组织和全体党员的积极性被调动起来，基层党组织参与面、党员踊跃参与度均实现全覆盖。党组织执行力更强了，党员凝聚力更强了，群众向心力更强了，对中心工作的推动力更强了。近两年来，他们先后获得全国精神文明建设先进单位、全国“三八”红旗集体、全国青年文明号、全国“三八”红旗手、全国质检系统先进基层党组织、优秀共产党员等30多项全国性荣誉称号；获得上海市文明行业、上海市精神文明建设先进单位、上海市劳动模范、上海市优秀共产党员、上海市优秀党务工作者、上海市巾帼文明岗、上海市五一劳动奖章、上海市工人先锋号、上海市迎世博贡献奖、迎世博优质服务示范窗口、优质服务示范员等200多项省市级荣誉称号。

（课题组成员：于洪生、缪开金、郑云祥、曹任何、李德）