党群关系存在的问题及解决途径

黄千里

（解放军西安政治学院，陕西西安710068）

党群关系存在的问题及解决途径

黄千里

（解放军西安政治学院，陕西西安710068）

目前，我国党群关系存在的突出问题表现在：思想上的隔阂疏远党群关系；民生问题解决不好影响党群关系；贫富差距和社会不公削弱党群关系；贪污腐败和不正之风损害党群关系；人民群众民主权利没有得到充分保障制约党群关系。进一步密切党群关系一要加强思想教育，打牢全心全意为人民服务的思想基础；二要积极进行利益调控，努力构建社会主义和谐社会；三要加强作风建设和反腐败工作，树立党的良好形象；四要加强密切党群关系的制度建设，充分保障人民的民主权利；五要改进工作的方式方法，开创群众工作新局面。

党群关系；党员领导干部；制度建设；方式方法

胡锦涛总书记指出：“民心向背，是检验一个政党是否具有先进性的试金石。一个政党，如果不能保持同人民群众的血肉联系，如果得不到人民群众的支持和拥护，就会失去生命力，更谈不上先进性”。〔1〕我们党的根基在于广大人民群众的热烈拥护和支持，良好的党群关系是革命胜利和中国特色社会主义伟大事业蓬勃发展的重要保证。目前，党群关系中存在一些突出问题，解决这些突出问题、进一步密切党群关系是摆在我们党面前的一项重大课题。

一、目前党群关系存在的突出问题

（一）思想上的隔阂疏远党群关系

近年来，虽然我们党在宣传方面做了很多工作，但实际效果却差强人意。在一些重要问题上，党群之间在思想认识上的偏差还不同程度地存在，党的政治意图与群众愿望之间有时没有达成一致，党群之间的思想沟通有时出现了障碍，有的党员领导干部对“群众在想什么、干什么、想要什么”毫不知情，有的群众对党员领导干部在“说什么、做什么”也不管不问。有时即使是党员领导干部亲口说的，有的群众也在心里表示怀疑。对于一些突发事件，官方给出的说法总有部分群众不相信，并且有的地方谣言还比较盛行，部分群众对党没有信心，对个别领导干部持反感甚至仇视的态度。党群之间思想隔阂问题在社会不同领域不同程度地存在，成为影响党群关系的首要问题。

（二）民生问题解决不好影响党群关系

当前，关系人民群众日常生活的衣、食、住、行、医疗、教育等民生问题日益成为影响党群关系的重要内容。特别是近年来，房价、物价持续上涨，而人民群众收入上涨的幅度远没有跟上房价、物价上涨的幅度，导致部分群众生活困难。民生问题与群众生活紧密相关，关系到党的群众基础，可以说，不解决好民生问题，党群关系就无法搞好。

（三）贫富差距和社会不公削弱党群关系

改革开放以来，我国的经济社会发展取得了举世公认的成就，但贫富差距过大已成为不争的事实，而且社会不公现象还在一定程度上存在。贫富差距和社会不公不仅会削弱党群关系，还会引发和加重其他一系列的社会问题和社会风险。由于贫富差距和社会不公而导致的一些社会群体在弱势化的同时，也逐步边缘化，社会地位和政治地位在逐渐下降，生活质量和生活水平也在不断下滑。邓小平早就指出：“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。过去我们讲发展。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”〔2〕（P1364）国家信访局局长周占顺在2003年11月接受专访时说：据调查分析，在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。关注社会困难群体的利益，是党获得广大人民群众对其执政合法性和政绩认同度的重要条件。市场讲效率，党和政府必须讲公平。公平不是靠市场自发发展所能带来的，必须依靠国家法律、法规和政策的调控。贫富差距过大和社会不公，不仅与我们党的性质宗旨格格不入，而且会影响群众对党的感情、削弱党群关系。

（四）贪污腐败和不正之风损害党群关系

十七大报告指出：中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。在改革开放和市场经济条件下，一些掌握着一定权力的党员领导干部经受不住权力、美色、金钱等的考验，忘记了为人民服务的根本宗旨，滋生了贪污腐败的思想和行为，在人民群众中造成了恶劣影响。少数党员领导干部的贪污腐败行为，不仅引起了群众的强烈不满，而且引发了部分群众对党的信任危机。可以说，贪污腐败已成为密切党群关系的最大敌人。在党长期执政的情况下，少数党员领导干部在工作中存在官僚主义、命令主义、主观主义和形式主义等不良作风，在群众中同样产生了非常坏的影响，造成党群关系紧张，使部分群众对我们党有怨气。

（五）人民群众民主权利没有得到充分保障制约党群关系

当前，人民群众的民主观念不断增强，要求深入参与政策制定，要求广泛参加国家的政治生活，要求充分享有民主权利。维护广大人民群众当家作主、管理国家事务的权利，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民群众享有法律赋予的民主权利，切实尊重和保障公民的人权，是我们党执政的份内之事。但在现实生活中，宪法和法律赋予公民的民主权利有一些没有得到有效落实，对此部分群众对我们党有意见，产生了不满情绪。

二、党群关系面临问题的原因分析

（一）少数党员领导干部群众观念淡薄、作风差甚至腐败堕落

党的各级组织、党员领导干部的思想观念和工作作风怎样，一定程度上影响和决定了党群关系的状况。党员领导干部对群众的观念出现偏差、作风不好、态度不端，特别是贪污腐败问题，很大程度上影响了党群关系。首先，部分党员领导干部没有真正树立全心全意为人民服务的思想，对群众的冷暖疾苦漠不关心，使党的群众工作效果大打折扣。其次，少数党员领导干部存在作风问题特别是腐败问题，被广大群众深恶痛绝，使党的群众工作难以开展。腐败问题败坏党的形象，损害社会公平与正义，降低群众对党员领导干部的信任，有时还直接引发党群矛盾，严重威胁党群关系。

（二）我们党在实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益方面还有不小差距

我们党要始终具有牢固的执政基础和可靠的政治保证，就必须全面实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是密切党群关系最直接、最有效的手段。在如何赢得群众拥护上，毛泽东指出：“就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益”。〔3〕（P138）当前，我们党在实现、维护、发展人民群众利益方面做得还不够，还有不小差距。首先，人民群众日益增长的物质文化生活需要还难以满足，尤其是社会贫困群体对生活状况和社会地位还很不满意，容易引发对党的不满甚至作出一些过激行为。其次，一些地方党组织和党员领导干部在服务群众方面做得还很不够，降低了党在广大人民群众中的向心力、吸引力和凝聚力。再次，贫富差距调控不够有力，在一定范围内人民群众之间的收入差距不断拉大，部分贫困群众由此感到心理失衡，对党产生了对立情绪。

（三）人民群众的民主权利未能得到有效保障

人民群众民主权利的满足程度影响着群众对执政党的认同度和支持度。改革开放以来，党在推动民主政治发展进程中取得了良好成效，但相对于经济发展而言，民主发展进程还是比较缓慢的，还存在不少亟待解决的问题。例如一些地方对党群关系热点难点问题的处理带有很大随意性，重“人治”轻“法治”，领导个人说了算，严重影响民主政治制度的严肃性。如果不能充分保障人民群众的民主权利，群众的不满将会与日俱增，当群众的正当民主权利要求没有得到实现时，部分群众会认为我党过于集权，会产生对党的埋怨，降低对党的信赖，从而削弱党执政的群众基础。

（四）做群众工作的方式方法不适应时代发展要求

近年来，党群之间冲突事件有所增多，一个很重要的原因就是有的基层党组织和少数党员领导干部，不能针对新情况、新特点，迅速转变工作方式方法，从而使工作陷入被动。在领导体制方面，领导体制高度集中，导致工作实践中的许多矛盾都内化为党群矛盾；党群之间联系、沟通和化解矛盾的机制还不够健全，有时存在的思想隔阂不能尽快化解，甚至造成矛盾升级。在实施方法方面，手段单一、形式落后，无法适应群众获取信息手段多样化、思想内容多元化的实际，群众思想政治工作针对性、灵活性、有效性不强；无法与群众平等交流、坦诚相待，沿用“我说你听”、“我怎么说你怎么做”的传统说教，平等性、互动性、实效性不强；在面对群体性突发事件时，有的基层党组织和少数党员领导干部，不敢正面面对群众，不愿扑下身子做耐心说服工作，习惯于用“压服”的方式来解决，往往使小问题演化成大事件，进而使党群矛盾升级、关系恶化。

三、如何进一步密切党群关系

（一）加强思想教育，打牢全心全意为人民服务的思想基础

思想是行动的先导。通过宣传教育，使各级党组织、党员领导干部牢固树立全心全意为人民服务的思想和基本理念，树立正确的世界观、人生观、价值观，真正在灵魂深处与人民群众“血脉相连”；真正解决好权力观、地位观、利益观等方面的问题，深刻认识权力是人民给的，权力只能是用来为人民服务的，做到为人民用好手中权力。在思想教育活动中，一要突出传统教育。教育我们的党员领导干部，要像老一辈无产阶级革命家那样，怀着对人民无限的深厚感情做党的群众工作，用感染力提高教育效果。二要善用榜样的力量。榜样的力量是无穷的，要把新时期关心群众生活、一切为了群众的好干部作为榜样，大力弘扬他们的为民精神，让党员领导干部跟着他们学、照着他们做，用参照性拓展教育功能。三要利用惩戒措施。对于在群众工作中造成严重后果和恶劣影响的党员领导干部要坚决予以惩处，绝不姑息迁就，用警示性确保教育实效。

（二）积极进行利益调控，努力构建社会主义和谐社会

我国的资源、能源人均相对匮乏，科学技术总体上还不够发达，物质基础还比较薄弱，同时由于人口众多，广大人民群众的物质需求还难以得到完全满足。因此，我们党必须大力发展生产力，保持经济社会又好又快发展，同时还要特别注重财富分配的科学合理和社会的公平正义。各级党委和政府应综合运用行政、法律等手段，构建公平与效率兼顾并且能够最大限度地调动最广大人民群众生产生活积极性的利益调控机制，持续加大对二次分配的调控力度，使发展的成果能由全体人民共享。我们党所出台的一切方针政策，所制定的一切制度法规，要始终把最大多数人民群众的利益作为根本出发点和落脚点，坚持最大多数人民群众受益原则，代表最广大人民群众的根本利益，确保广大人民群众能够得到实实在在的利益，确保他们的生活水平和生活质量不断得到提升。

（三）加强作风建设和反腐败工作，树立党的良好形象

能否始终保持密切的党群关系，关键取决于党能否始终保持先进性。时代在飞速前进，形势在不断深刻变化，只有切实解决好我们党自身存在的问题，才能使我们党始终保持先进性和纯洁性，并以此来影响群众、感召群众、动员群众，密切与群众的关系。作风问题和腐败问题是我们党当前存在的突出问题，必须持之以恒地抓好党的作风建设，坚定不移地开展反腐败工作。要按照中央提出的“八个坚持，八个反对”的具体要求，深入而广泛地开展批评与自我批评，下大力气解决党员领导干部在学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。开展反腐败工作，要坚持教育为先，以法制作为保证，以监督作为重点，坚持注重预防，坚持标本兼治，坚持改革创新，以反腐败工作的扎实推进取信于广大人民群众。

（四）加强密切党群关系的制度建设，充分保障人民的民主权利

制度建设具有根本性、全局性、长期性和稳定性，加强制度建设是密切党群关系的重要保证。一要加强党群沟通制度建设。党群关系密切与否，在一定程度上取决于党群之间的沟通渠道是否畅通。只有沟通渠道畅通了，人民群众才能自由、顺畅地向党组织表达自己的想法和打算、利益和要求、意见和建议，我们党才能深入实际了解民情、体察民意。当前，在党群沟通方面存在一些亟待解决的问题，如沟通意识不强、沟通程序不明、沟通方法不多等，对此必须从制度建设方面加以改进，确保党群之间沟通无障碍。二要加强党的监督制度建设。党内存在的官僚主义、形式主义、弄虚作假以及滥用权力、以权谋私等现象，对党的伟大事业造成了很大的破坏，对群众利益造成了不同程度的侵犯，也直接而严重地损害了党的执政形象和党群关系，因此必须建立健全对党的各级组织和党员领导干部的监督机制，确保党的纯洁巩固。三要加强党的决策制度建设。党的决策正确与否，同人民群众的切身利益紧密相关，对党群关系影响巨大。所以，必须毫不动摇地坚持我们党的群众路线，建立能了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、为民谋利的决策机制，使决策过程能集思广益、有科学依据、有制度保证，确保党的决策的正确性。

（五）改进工作的方式方法，开创群众工作新局面

当前，新情况、新要求、新挑战层出不穷，在继承和弘扬党的优良传统、沿用好的做法的同时，还要努力改进方式方法，推动党的群众工作不断创新发展。一要用好新型交流载体。要进一步利用现代交流工具的相关功能，以网络为纽带，扫除盲点，延伸触角，使党群之间在信息传递交流方面更加便捷、更加及时、更加广泛。二要改进表达方式。语言表达要用群众喜闻乐见的方式，在与群众沟通交流党的意见主张时，要重点回答群众关注度高、解决起来有难度的问题，特别要注意克服“家长式”的说教和一味宣传教化式的宣讲，使群众愿听、爱听。三要改进工作思路。面对新情况、新问题，群众不仅希望党员领导干部解决问题，更盼望党员领导干部教授解决问题的具体办法。为此，党员领导干部传授给群众的意见主张，要紧密结合实际情况，拿出新思路，解决新问题，取得新效果。四要改进交流形式。要不断探索党群之间交流的新形式，例如自觉接受群众监督、努力掌握沟通技巧、善于把握谈话时机、合理运用交流方式等。党员领导干部要做到走访时与群众坦率深谈，决策时向群众虚心请教，安排任务时耐心解答疑问，充分体现交流的互动性、平等性、开放性，进一步开创群众工作的新局面。

〔1〕胡锦涛.在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话〔N〕.人民日报，2006-07-01.

〔2〕冷溶，汪作玲.邓小平年谱〔M〕.北京:中央文献出版社，2004.

〔3〕毛泽东选集:第1卷〔M〕.北京:人民出版社，1991.

D26

A

1009-1203（2010）05-0034-03

2010-08-21

黄千里（1981-），男，新疆石河子人，解放军西安政治学院硕士研究生。

责任编辑 梁华林