创新项目评价理念 促进工程咨询行业发展

宗科伦

创新项目评价理念 促进工程咨询行业发展

宗科伦

创新是企业的灵魂，是企业在市场竞争中保持领先的法宝。对于一家提供高端智力服务的工程咨询机构而言，创新更是实现“服务国家、贡献社会”的重要保证。

在新世纪新阶段，党中央提出科学发展的治国理念。在投资建设领域贯彻落实科学发展观，就必须转变传统的咨询评估理念。这是因为评价理念决定着项目评价实践，也在相当程度上影响着投资建设的质量。2009年全社会固定资产投资总规模超过22万亿元，占GDP总量的比重超过67%。大量投资项目都是通过全国约2万家工程咨询单位的200余万从业人员，进行了前期论证、方案设计等咨询工作后才付诸实施的。因此，能否以贯彻科学发展观的项目评价理念为指导，开展咨询评估工作，提供独立、公正、科学、可靠的咨询意见，将直接影响到投资建设的效果和经济社会又好又快地发展。

作为中央企业，中国国际工程咨询公司（以下简称“中咨公司”）肩负着工程咨询行业贯彻落实科学发展观的社会责任。“基于科学发展的项目评价理念构建和应用”项目较为完整地构建了符合科学发展观要求的项目评价理念和理论方法体系，是中咨公司在项目评价工作中贯彻落实科学发展观的一项重大管理创新，也是我国28年工程咨询实践经验的总结和升华。该项研究成果是在中咨公司领导的直接指导下，由李开孟、郭建斌、徐成彬、董小黎、李华等一批青年骨干倾力完成。

按照项目评价理念创新的要求，该研究课题创造性地提出了项目评价理论方法体系框架：以咨询服务涉及的规划咨询、政府投资项目前期咨询、企业投资项目核准咨询、企业投资项目可研咨询、涉外项目前期咨询以及项目实施绩效评价等为核心内容，对项目评价的原则、内容、深度、结构进行全面、系统、深入地归纳创新，对投资项目涉及的市场、财务、经济、社会、环境、节能、资源综合利用、征地拆迁、移民安置、投资风险以及融资等分析评价的具体方法和主要环节程序提出了贯彻执行科学发展观的规范要求。工程咨询实践贯彻项目评价理念创新，是一项艰巨复杂的系统工程，研究结论提出了需要制定和完善相应的体制机制、人才队伍、外部环境等保障措施。这些内容较为完整地阐述了科学发展观指导下的工程咨询新思维，是对传统咨询理念的继承和创新，标志着我国项目评价理念进入了一个崭新的境界。

研究成果的创新点突出表现在四个方面：一是我国20多年的工程咨询实践虽然提出了一些理论方法成果，但一直没有系统化地开展对项目评价理念的构建及应用总结，新咨询理念是按照科学发展观要求指导工程咨询实践的核心价值观，填补了我国工程咨询乃至整个投资建设领域的重要空白；二是按照新咨询理念的要求构建的新咨询理论方法体系是根据工程咨询服务的内在规律，借鉴国际先进经验，在继承传统咨询理论的基础上，创造性地贯彻了科学发展观的要求，是我国工程咨询理论方法自主创新的重要尝试；三是首次对工程咨询所涉及的政府投资项目前期咨询、企业投资项目核准咨询、涉外项目前期咨询等主要领域应用理论进行系统创造和再造，是我国投资体制改革在投资决策阶段的深化落实；四是传统的项目评价理念对投资项目产生的生态、资源、环境、社会等影响关注不足，也缺乏人与自然和谐发展、经济与社会协调发展的统筹分析，中咨公司在业务工作中应用该研究成果首次按照科学发展观的要求对投资项目评价涉及的征地拆迁和移民安置分析评价、节能评价、资源综合利用分析评价、社会评价等主要专业评价方法进行全面规范和更新，更加注重经济社会的可持续发展，是国内外工程咨询业最新研究成果的集成创新。

“基于科学发展的项目评价理念构建和应用”荣获“神华杯”中央企业青年创新金奖，是央企青年咨询工程师集体智慧的结晶，更是中咨公司长期重视创新创效活动的缩影。

早在1985年，国家对建设项目实行“先评估，后决策”的制度，并决定由中咨公司承担国家大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的评估论证工作，当时中咨公司就曾狠抓创新工作，研究制定了“建设项目评估办法”，经国家计委审查同意，于1987年发布实施，成为国内工程咨询机构开展咨询评估工作的重要依据。

中咨公司不仅是我国投资项目可行性研究相关规范的研究制定者，同时也是项目经济评价、核准咨询、后评价等领域标准规范的主要研究单位国家计委和建设部先后发布的 《建设项目经济评价方法与参数》第一、第二版和第三版，中咨公司均是主要研究单位；2007-2008年国家发展改革委先后印发的《项目申请报告通用文本》、《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》和《中央政府投资项目后评价管理办法》以及国资委发布的《央企投资项目后评价管理办法》等文件，中咨公司均是主要起草和研究单位。近年来，中咨公司完成的 《投资项目风险分析方法研究》、《工程咨询评估理念和理论方法体系创新研究》获得了国家发改委优秀研究成果一等奖，并且每年都有多项成果斩获全国优秀工程咨询成果一等奖。2007年上半年，中咨公司全面启动了工程咨询理论方法创新工程，内容涵盖工程咨询10个业务领域的咨询指南、10个专业的咨询评价准则、24个环节的工程咨询业务操作规范和39个分行业的可研和核准咨询评估规范共83个课题，经过公司几十位项目经理和众多社会专家顾问历时2年半的艰辛努力，于2009年底顺利完成整个研究工作，研究成果正在咨询评估实践中逐步推广应用。

通过工程咨询理论方法的创新，使中咨公司在工程咨询实践应用方面获得巨大的社会效益和经济效益。在政策咨询、规划研究、项目评估、工程监理等领域取得了丰硕成果。

在政策咨询领域，中咨公司围绕国家重点建设领域中的一些热点、难点问题，开展了一批政策咨询研究，为国家和地方政府制定产业政策提供了重要依据。近年来，中咨公司在国家粮食安全、能源发展战略、资源综合利用、循环经济试点、城市污水处理、农业水利灌溉、城市轨道交通、高技术产业化以及钢铁、有色、水泥、汽车、集成电路、磷肥、航空运输等重点、热点行业的发展和结构调整等方面，完成了一批有一定深度和水平、针对性和可操作性的研究成果，很多研究报告得到了国务院主要领导的重视和肯定。

在规划咨询领域，中咨公司依托自身宏观与微观相结合，规划与项目相结合的独特优势，组织完成了几百项重点行业、区域和企业集团的规划工作。如国家铁路中长期发展规划、城市轨道交通发展规划、全国林纸一体化工程专项规划、农业产业结构调整规划研究、全国垃圾处理建设规划、“五纵七横”国道主干线规划研究、长江干流航道发展规划、河北省临港产业规划、广西优势产业发展规划、西藏青藏铁路经济带发展规划、长江下游航道总体规划评估等规划咨询，为产业政策的制定和地方经济的发展做出了突出贡献。近年中咨公司以承担商务部对外经贸合作规划为契机，开展了中巴、中菲、中越等双边五年经贸合作规划，通过扎实的基础工作和全面深入的研究，提高了规划的操作性和指导性，其中中巴五年经贸合作规划已经签署。2009年国家先后出台的十大产业调整和振兴规划，承载着人们对国家经济持续健康发展的期待与重任，中咨公司直接参与了除物流产业之外的九大产业规划的研究制定工作。

在项目咨询评估领域，依据项目评价理念创新，中咨公司加强了产业布局、区域经济、资源节约与综合利用、环境生态和社会发展等方面的分析论证。对钢铁、火电、电解铝等高耗能、高耗水、大量消耗资源并对环境生态有较大影响的项目，从建设资源节约型、环境友好型社会的理念和发展循环经济的角度出发，贯彻国家宏观调控的有关政策，在建设方案、工艺路线、技术装备和土地占用、环境保护以及资源综合利用等方面提出了大量有价值的咨询建议，得到了政府决策部门的采纳和建设单位的好评；对大量占用土地、涉及众多移民的水利、水电等项目，突出了社会影响评价，提出了节约占用耕地、妥善安置移民、减少社会震荡的具体意见，科学发展观正逐步体现在公司的咨询实践中。例如，在对溪洛渡水电项目的评估中，中咨公司除按照委托部门的要求进行了立项和可研评估外，还结合项目特点开展了水库淹没及移民安置、生态与环境影响两个专题研究，并分别出具了专门评估意见。在移民安置方面，广泛听取了四川、云南两省当地政府、移民户等多方面意见，并统筹考虑少数民族的特殊需求，提出了按最近的价格水平年标准重新调查确认水库淹没实物指标、参照瀑布沟等水电站移民补偿标准调整补偿倍数、增列建设期移民扶持基金并纳入工程概算等评估意见；在生态与环境保护方面，建议从整个金沙江乃至长江流域的角度出发，统筹考虑库区污染防治、生态建设特别是珍稀水生生物保护及发展循环经济，制定生态及环境保护规划和实施方案。这些意见充分体现了以人为本、建设环境友好型社会和可持续发展的要求，得到了有关部门的高度重视。

在工程项目管理领域，近年来由于采用现代项目管理技术和手段，管理规范、措施得力，所有工程项目的质量、投资、进度和安全均处于良好的控制状态，受到了各级地方政府主管部门和业主单位的好评。在已完的工程项目中有14个项目获得了建设部颁发的 “鲁班奖”，1个项目获得国家工程建设质量金奖，8个项目获得国家工程建设质量银奖，还有100余个项目获得各省市和部门颁发的有关质量奖。

为适应新形势和发展的要求，目前中咨公司正在推进新一轮管理创新，调整组织架构，变革管理制度，促进公司更好更快发展，进一步发挥央企的影响力和带动力。

（责任编辑 张九庆）