后危机时期世界经济新动向与我们面临的机遇和挑战

卢中原

后危机时期世界经济新动向与我们面临的机遇和挑战

卢中原

后金融危机时期世界经济出现了一些新动向，世界经济格局正在发生重大而深刻的调整，按照西方政治家的说法，政治经济的力量正在由西向东转移；未来几年世界将进入低速增长期，这是一个大家比较公认的判断；应对气候变化成为国际政治博弈和经济竞争的焦点，发展中国家面临的压力越来越大；发达国家和跨国公司已经在作后危机时期的先导性战略安排，不仅是制定应对性战略，他们更看重的是研究全球新型经济体市场、中国经济体市场等，包括绿色经济、低碳经济、新能源革命、文化创意产业等；以绿色智能和可持续发展为特点的能源革命和科技创新，将成为未来经济发展的新引擎，发达国家正在形成竞争新优势；高端制造业和现代服务业加速对华转移。

后危机时期的新动向对于我国具有积极影响。有利于发挥中国生产要素组合方面的比较优势，这种生产要素的组合主要是指禀赋优势；有利于我们打破某些产业的瓶颈制约，促进发展新型产业，实现某些产业环节的跨越式发展，加快产业结构的优化升级；有利于我们引进资本、营销网络、先进技术、经营方式和管理经验等，因为在这轮危机中我们面临的机遇很大，许多企业过去并购成本极高，现在可以以较低成本来并购，借此我们可以增强中国企业和产业的竞争力；有利于我们发展开放性经济，引进来走出去，扩大我们在全球配置资源的回旋余地；有利于促进加快体制改革和技术创新，提高经济运行的法制化规范化程度；有利于我们参与制定国际经贸规则以及相关的机制和规定，以维护我们的利益，争取我们的发展空间。

后危机时期的新动向也给我们带来不少挑战。一是造成我们某些领域的技术依赖，可能使我们在国际制造业当中的低端的分工地位进一步凝固化；二是带来高能耗高污染企业，增加我们转变发展方式的难度；三是可能产生某些行业的外国垄断，在某些领域影响国家经济安全；四是我们外部的经济风险会加大，外部经济环境的不确定因素、不稳定因素、不可预测因素在增多；五是国内宏观经济调控的难度加大，政策选择空间受到挤压，我们必须要完善人民币汇率机制；六是发达国家主导的国际经贸和金融规则对我们的压力日益增大。

由此，经济发展方式转变是紧迫而又艰巨的。第一，新的发展阶段改善生存环境和加速建设的矛盾是日益尖锐的。我们正处于全面建设小康的新发展阶段，人民群众要生活得更好，但这种消费升级又直接加大排放和能耗，既要加快建设，又要保护环境，还要改善生活质量，这对我们平衡这些目标的能力，及建设发展资源环境的承载能力都提出新的要求。第二，经济高速发展的能源禀赋结构的挑战极其严峻，中国以煤炭为主对能源禀赋具有长期的制约性。低碳经济的先进的科学理念和成熟的做法我们可以在一定范围内借鉴，但我们也不可能像西方那样全部实现低碳经济，它的成本非常高。第三，我国的区域发展格局是不合理的，区域产业的特色不突出，高能耗高排放的产业进行低水平的重复建设严重，经济活动在一些地区过度集中，使资源环境承载能力严重下降。第四，我们的劳动力和土地要素成本快速上升，总量过剩前提下结构性矛盾日益突出。第五，我国人口老龄化的发展速度增长。第六，关键领域改革不到位，粗放的经济发展方式容易反弹。

改革需要采取哪些措施？首先要改革政府的管理体制，完善我们的考评体系，深化财税体制改革，深化土地管理体制改革，深化资源价格形成机制的改革等等。资源价格改革必须配合垄断行业改革同时进行，否则就提供了提价的空间，一些企业就会有更多的理由来提高收费标准而不是增加服务项目和改善服务。二是要完善配套政策，完善激励技术创新综合配套政策、供给需求两方面的配套政策、功能引导性的产业政策，要以市场为基础，千万不要以行政干预为基础。比如，完善能耗排放质量安全卫生检疫、技术标准等准入，而不再去审批成本利润规模经济等微观经济指标。三要制定可持续的贸易发展战略，经济可持续、社会可持续、环境可持续，转变粗放的外贸增长方式。四是扩大消费和引导消费健康可持续地发展。五是经过收入分配的结构调整实现全民共享发展成果的分配格局。

（作者系国务院发展研究中心副主任）