王仰东,安 琴,祖立新,李岱素
(1.科学技术部火炬高技术产业开发中心,北京 100045;2.科技型中小企业技术创新基金管理中心,北京 100038;3.北京市海淀区诚信科技发展中心,北京 100086;4.广东省科学技术情报研究所,广东 广州 510033)
珠三角高技术服务业SWOT分析与发展对策研究
王仰东1,2,安 琴3,祖立新3,李岱素4
(1.科学技术部火炬高技术产业开发中心,北京 100045;2.科技型中小企业技术创新基金管理中心,北京 100038;3.北京市海淀区诚信科技发展中心,北京 100086;4.广东省科学技术情报研究所,广东 广州 510033)
Abstract:In this paper,high technology service industry has been introduced and the significance of promoting high technology service industry development has been indicated.It analyzes high technology service industry in the area of the Pearl River Delta based SWOT.This paper draws that we should further promote high technology service industry development,adjust industrial structure,and advance economic restructuring of Pearl river delta.
Key words:high technology service industry;strategic emerging industry;SWOT;economic transformation;Pearl River Delta
本文阐述了高技术服务业的内涵和特征,并指出促进珠三角发展高技术服务业的意义。通过对珠三角高技术服务业的SWOT分析,提出了通过促进高技术服务业发展来推动珠三角产业结构调整和经济转型的政策建议。
高技术服务业;战略性新兴产业;SWOT;经济转型;珠三角
高技术服务业,基于认识角度的不同,目前尚未有明确、完整和统一的界定。本文认为:高技术服务业是在现代经济社会发展的过程中,现代服务业与高新技术产业相互融合发展的产物;是以创新为核心,以中小企业为实施主体,围绕着产业集群的发展,在促进传统产业升级、产业结构优化调整的进程中,采用现代管理经营理念和商业模式,运用信息手段和高新技术,为生产和市场的发展提供专业化增值服务的知识密集型新兴产业[1]。高技术服务业与传统服务业相比较,具有创新性、高技术性、专业性、高渗透性、高增值性、强辐射性和高智力性等特点。
珠三角是我国改革开放后经济最早崛起的地区,它的崛起很大程度上与其拥有的优惠政策和毗邻港澳便于承接日韩、港台地区的劳动密集型产业转移的地理优势不可分开。随着2007年美国次贷危机引发的全球金融风暴,珠三角经济以劳动密集为特征的加工制造业逐渐暴露出其弊端。过度依赖于劳动密集型为主、技术对外依存度高、低价格恶性竞争、处于产业链低端模式的产业集群遭遇了发展的瓶颈,而服务业却逆势而上。宏观经济运行情况数据显示,2009年许多地区服务业比重实现了提升,长三角16城市服务业增加值比重首次突破45%,珠三角地区更是在2008年和2009年实现了服务业的大发展。2009年珠三角地区三次产业的增加值分别增长4.2%、7.5%和11.8%,三次产业结构比例由上年的 2.4:50.3:47.3 调整为 2.3:47.8:49.9,第一、二产业比重下降0.1个百分点和2.5个百分点,第三产业比重上升 2.6 个百分点[2]。
由于珠三角的土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约,传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型扩张的发展方式将难以为继,经济发展模式面临严重的转型压力,珠三角经济发展模式转型迫在眉睫。同时,随着珠三角城市化与工业化进程的加快,经济增长发展水平达到一定的规模,发展服务经济特别是发展高技术服务业,使现代服务业成为国民经济的主导产业,是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率,推进经济结构调整、加快转变经济增长方式,是适应国际新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。高技术服务业融合了高新技术产业和现代服务业,具有独特的核心技术、市场需求前景良好、产业关联度大,具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征,是可持续发展的战略性新兴产业。
SWOT的分析方法由美国旧金山大学的韦里克(H.Weihrich)教授于20世纪80年代提出。主要是通过对系统内部优势(Strength)、劣势(Weakness)以及外部环境机会(Opportunity)和威胁(threats)进行识别和综合分析,辅助决策者做出最适合的战略决策,从而最大限度地发挥系统自身的优势并利用各种发展机会,同时将系统劣势和来自外界的威胁减至最小[3]。
(1)区位地理优势相对明显。珠三角发展高技术服务业,有其得天独厚的地缘、人缘等区位优势。珠三角地处东南沿海,是华南乃至中南和西南地区物流运输的枢纽,周边毗邻香港、台湾,是面向亚太全球经济热点。另外,珠三角地处东亚板块与东南亚板块的结合位置,是两个板块之间物流、人流、资金流、信息流的必经之地。2009年8月14日国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》,2010年1月1日中国-东盟自由贸易区的如期建成,2010年4月7日粤港双方代表在北京共同签署了 《粤港合作框架协议》,使珠三角具有了吸引外资,吸纳与物流、旅游、金融、保险、咨询等现代高技术服务业相关联的国际产业、技术和资本的转移的区位优势,为珠三角服务业发展提供了其他地区无可比拟的优势条件。
(2)宽松的政策环境。作为市场化改革先行一步的珠三角已成为中国大陆最具经济活力的地区。珠三角经济区和特别经济区被赋予较其他中国大陆管辖区更大的政治及经济自治权,可自行管理金融及财政事务、对外贸易及投资、商务、分销、材料及资源分配、劳工及价值等问题。市场经济体制的不断完善和政府职能的转变,为高技术服务业的发展创造了巨大的发展空间,并为其实现有效供给创造了更有利的制度条件。国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》中强调对珠三角高技术服务业的优先发展,支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作,重点发展现代物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业等,这些都将使珠三角的工业得到飞速发展,从而也带动了服务业的发展。宽松的政策从根本上解除了思想上束缚,为珠三角服务经济发展奠定了坚实的基础。
(3)工业化、市场化程度和经济起点相对较高。市场化程度是发展服务业的基础,高技术服务业是建立在工业化高度发达的基础上,服务业来源于工业化,又服务于工业化。珠三角是广东省工业的核心基地,也是中国工业经济的重地,其产业结构的变化与发展对我国经济的发展有重要的战略意义。高技术服务业作为制造业中间投入的重要部分,与制造业之间是一种不断加强的双向互动关系,这主要表现为服务投入的增长速度明显快于实物投入以及制造业部门的功能日趋服务化。珠三角产业的高度聚集使得专业分工越来越细,专业化产业集群规模大,集聚程度高,大多已成为在国内同业生产中占有领先地位、甚至具有全球性影响的生产基地,在同行业中具有举足轻重的地位。从规模上看,珠三角的制造业2008年实现增加51111.11亿元[4]。强劲的制造业实力不仅是其发展高技术服务业的强有力支撑,而且也将为珠三角高技术服务业的进一步发展带来极大的市场容量和广阔的发展前景。
(4)城镇化的快速发展。服务经济发展的一个重要特征就是要以一定人口密集度为前提,即城市是服务业发展的空间载体,城市化的发展必定推动服务业发展。2008年,珠三角地区的总人口为2920.82万人,其中2077.93万人为非农业人口,市镇数目大幅度增加,城乡交融,城乡一体化态势明显[4]。目前珠三角经济区内已初步形成特大城市、大城市、中等城市和小城市及卫星城镇组成的城镇体系,形成了比较完善、现代化水平较高的基础设施和社会服务设施,再加上人口集中,增加了对高技术服务业的需求,这都利于高技术服务业的发展。
(1)外资经济的“两头在外”,割裂了制造业与服务业之间的关联。珠三角经济发展模式是一种典型的以外资推动为主的模式,其主要特点是 “两头在外”,低成本加工制造。这种模式有利于发挥我国土地资源与劳动力资源的优势,符合全球生产要素优化配置的要求。但是,这种模式也存在着明显的缺陷,外资经济与本地的服务业之间内在的产业关联被割裂,产业链向服务业增值部分的延伸受阻,这正是珠三角高技术服务业发展缓慢的主要原因。
(2)区域发展不平衡,缺乏相互协作,制约了高技术服务业的整体快速发展。珠三角区域内经济发展不平衡,部分地区经济发展相对滞后,地方特色不明显,彼此间缺乏协作,也导致珠三角高技术服务业的聚集程度偏低,业态种类不齐全和服务价格偏高,这种有效服务供给的不足,使珠三角的工业企业的发展得不到完善的服务体系支撑,加上社会分工细化不够以及工业生产方式落后,很多工业企业外购服务的交易成本高于其自我服务的成本,使得大量本应通过服务外包方式完成的项目不得不在企业内部自行提供,从而减弱了工业企业对生产性服务业的需求。
(3)传统的生产模式和经济体制对服务业市场需求产生制约。在珠三角经济中占主导地位的依然是传统产业和产品,受竞争环境和自身素质的影响,技术进步、产品开发和产业升级的速度较慢。工业企业的产业链更侧重实体产品的生产,技术服务面有限,服务“外部化或市场化”严重不足。且由于政策、体制等原因,较高的门槛和狭窄的市场准入范围,弱化了竞争机制在产业发展中配置资源的基础性作用,导致创新性不足,制约了服务业体系的形成和发展。
(4)人力资本匮乏,成为高技术服务业发展的瓶颈。与工业生产的实物产品不同,服务业的产出是服务,服务是一个过程,是人力资本从事经济活动的过程。因此,对高技术服务业来说,人力资本至关重要。特别是为制造业提供配套服务的生产性服务业,如设计、研发、金融等,具有高智商、高技术含量、高附加值等特点,人力资本是其发展的关键因素。珠三角高技术服务业发展不足,根本原因就是人力资本匮乏。其中既缺乏具有从事服务业投资、经营决策和创新决策能力的企业家人力资本;也缺乏善于组织生产、懂得英语和贸易知识,熟悉审计、会计、法律等业务以及掌握行业关键核心技术的企业管理和专业技术人员的人力资本;还缺乏掌握实际操作技能的应用型人力资本等等。正是上述这些不同层次的人力资本的短缺,导致珠三角的服务业供给不足、创新乏力。
(1)政府部门的高度重视。广东省已专门提出了要加快现代服务业的发展,并围绕广州和深圳这两个中心城市,合理整合资源,推进广深区域服务业的建设,提高广东的核心竞争力。并在此基础上,要改善服务业发展环境,深化服务业体制改革,建立公开、透明、规范、统一的市场准入制度,打破行业垄断;加强公共服务设施和公共服务平台建设,提升服务业发展环境素质;加强服务业发展的政策导向,引导社会资金投向现代服务业。广东省委、省政府公布了《关于加快建设现代产业体系的决定》,将现代服务业放在首位,更明确地提出,到2012年要实现服务业占三次产业比重达50%左右,到2020年三次产业结构更加合理,现代服务业将成为主导产业,在第三产业中比重将超过60%,并提出了一系列的保障措施。这些目标和策略都体现了政府对于服务业发展的高度重视,为高技术服务业的发展提供了政策便利、资金支持和信息平台等各个方面的支持。
(2)世界经济的不断融合带动服务经济的发展。全球经济的融合程度不断提高,使生产、流通、消费和金融进一步全球化。随着国际产业分工的边界从产业层次转化为产业链、价值链层次,竞争优势已不再体现在某个特定产业或某种特定产品上,而是体现为在产业链条中所占据的环节或工序上。在新型的国际分工体系中,国际分工地位的提升主要表现为产业链条或产品工序所处的地位及增值能力的提升,即在生产环节中实现由下游生产环节(终端的加工组装)向上游生产环节(关键零部件生产)转移;在产业链条中实现由生产环节向研发设计和品牌营销等环节转移;并出现了由制造业向现代服务业转移的新趋势。在产品的价值链中,前端的研发、设计和后端的品牌、营销等附加值都大大高于中间的加工生产,服务业已形成了高端产业态势。特别是广东省正在实施的产业转移,为珠三角地区的高端服务业的发展提供了发展空间。
(3)国际服务业转移的机遇。在全球化的背景下,服务业是全球化程度最高的产业,呈现出国际转移的趋势。随着全球产业结构调整的深化,发达国家的跨国公司在向发展中国家继续转移制造业的同时,也越来越多地采用外包形式对外转移服务业。2009年广东全省实际利用外商直接投资195.35亿美元,占全国实际利用外资总额的21.6%,总量居全国第二,同比增长1.9%,比全国平均增长速度高4.5个百分点。其中,珠三角实际利用外资175.08亿美元,占全省实际利用外资总额的89.6%,比上年同期提高1.4个百分点,同比增长3.5%。其中,广州达到37.73亿美元,增长4.2%;深圳41.60亿美元,增长3.2%;珠海11.80亿美元,增长3.3%;惠州13.95亿美元,增长3.1%;东莞25.94亿美元,增长6.0%;江门10.37亿美元,增长13.1%;肇庆8.88亿美元,增长3.5%。从分行业情况看,珠三角外商直接投资主要集中于科学研究技术服务和地质勘查业,同比增长122.4%,商务服务业,同比增长13.1%[2]。从国际服务业转移特点及珠三角产业、资源优势来看,国际服务业转移将为珠三角高技术服务业发展提供良好机遇。
(4)区域性广泛合作拓展市场空间。泛珠江三角洲11省区(福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省(区)以及香港、澳门两个特别行政区)经济合作的建立,极大地推动了区域经济一体化发展。这将极大促进泛珠江三角洲地区统一市场的建立,促进区域内要素和商品的自由流动。通过粤港台合作,可以充分利用国际化优势,使服务业迅速走向国际化,为服务业的发展提供更为广阔的市场空间。
(1)市场需求对高技术服务的要求越来越高。随着市场竞争的日趋激烈,高技术服务已向买方市场转变,消费者对高技术服务在深度与广度上的要求将更为严格,传统的服务业已不能满足当今市场的需要。
(2)国内其他区域的竞争和挑战。泛珠江三角洲经济一体化的发展虽然促进了地区间、城市间的合作加强,也会促使相互间的竞争进一步加剧。这不仅仅来自香港,特别是长三角和京津冀等区域的服务业快速发展对珠三角的影响较大,技术水平发展的程度和服务体系的市场定位尤为重要。
(3)跨国企业的进入加剧了市场竞争。随着物流企业正式对外开放,国际巨头纷纷斥巨资涌入中国市场,并加快在中国实施战略扩张,尤其想要在珠三角这一巨大的市场中获取利益。当前我国高技术服务业发展还处于起步阶段,与国际先进的技术相比还有很大差距,由于资金、技术、管理、规模效应等一系列因素的制约,本土高技术服务企业还不具备与国际巨头抗衡竞争的实力,其中有一些将在优胜劣汰中被淘汰,使得珠三角区域高技术服务业有可能面临重新洗牌。这将对本土高技术服务企业来说无疑是一个严峻的挑战,对高技术服务业也提出了更高的要求,也是摆在相关部门和企业面前的一件迫在眉睫的大事。
通常意义上的主导产业,是指在经济发展过程中出现的一些影响全局的、在国民经济中居于主导地位的产业部门,由于这些产业部门在整个国民经济发展中具有较强的前后关联性,其发展能够波及到国民经济的其他产业部门,从而带动整个经济的高速增长。服务业通过渗透工业部门,导致工业部门的R&D力度不断提高,促使企业的创新能力不断增强,有助于促进企业生产经营的可持续发展;服务业渗透到工业结构之中,将有利于促进工业结构高级化,提高工业产品的附加值,有可能导致新的工业部门出现;服务业还可以加速工业组织方式的变化,使工业由传统的生产型体系向生产服务综合型体系转化,更加符合知识经济时代的要求。将高技术服务业作为战略性新兴产业,以促进产业结构调整、转变经济发展方式的重点进行专项部署,培育新的经济增长点,按照突出自主创新、推进系统集成的思路,加强统筹协调,着力解决好制约高技术服务业发展的一些关键性问题。应重点打造“一轴多极辐射全省”的发展格局,以广深为主轴,形成佛山、东莞、珠海、湛江、汕头多个增长极,辐射全省。其中,广深主轴重点以金融业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济为发展方向。佛山以金融后台服务、研发设计,东莞以科技服务、现代信息服务,珠海以商务服务业、港口物流、软件服务外包业、现代信息服务业,湛江以港口物流,汕头以现代物流、商务服务业为发展方向,形成带动全省的现代服务业发展的格局。加快发展高技术服务业,提高服务业在三次产业结构中的比重,尽快使服务业成为国民经济的主导产业,是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路,是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要,是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。
产业集群的发展模式是提高区域产业竞争力,促进区域产业持续发展的有效模式。对于高技术服务业而言,它们不但为其他产业部门提供不同的服务活动,而且其内部的产业之间也有着天然的服务关系,彼此间相互提供所需的服务,有着产业集群的组织特征,其内部结构能通过自我升级得到优化。因此,以产业集群的模式发展现代服务业可以形成规模效应和集群效应,从而最终形成适应国际经济发展的多层次服务体系。要制定和实施相应的产业政策和区域政策,促进专业化分工和相关现代服务企业在地域上的相对集中。依据珠三角的优势产业和区域特色,发挥专业化服务对周边地区产生具有较大辐射与影响力。以广佛同城化为引领,以推进基础设施一体化为突破口,推动产业转型、环境再造,建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈。提升自主创新能力和产业竞争力,打造优质产业集聚地、裂变发展地,建立现代产业示范区。并且要延伸服务业产业链,实现现代服务业的集群发展,一个产业的繁荣发展必定会带来与之相关的一系列行业的兴起与兴旺。政府通过科学的政策导向作用,加强产业链的引导,促进产业间的互动与渗透,因地制宜地选择一些具有优势地位的产业,以创新优化服务业内部结构,重点培育一些基础好、关联度高、市场前景广阔的主导产业,促进产业集群的形成和发展,提升产业链的整体竞争力。
良好的制度与政策环境,是实现珠三角现代服务业跨越式发展的重要条件,最根本的就是完善和推进“四化”的实现。一是市场化,推进部分现代服务行业资源配置由政府为主向市场为主转变。珠三角总体上是一个市场化程度较高地区,要实现现代服务业进一步发展应当切实打破垄断、提高服务业的市场化程度。放松对现代服务业的管制,加快垄断行业的管理体制改革,降低准入标准,消除市场壁垒,使更多外资和民营主体参与现代服务业的发展。二是产业化,培养一批具有国际竞争力、有信用、有知名品牌、具有核心技术的现代服务业企业。明确产业定位,建好重点发展行业,利用产业政策导向功能,合理配置有限的城市资源。三是社会化,引导工业企业将其核心竞争力以外的附属服务剥离成为社会化的专业服务。积极推进后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主转变。四是国际化,充分利用珠三角外向经济的特色,大力吸引外商投资现代服务业,进一步引导和优化外资在珠三角现代服务业的内部投向,提升国际化形象。伴随国际制造业向我国新一轮转移,特别是珠三角地区,国际现代服务业也必将大规模进入,这为珠三角现代服务业的发展提供了机遇。
高技术服务业的发展将会促进相关高新技术产业的共同发展,发展现代服务业的关键不仅依赖于先进的装备和技术,更重要的是依靠高智力的人才和专业化人才队伍。由于高技术服务业的价值主要来源于从业人员的高素质,与制造业相比,现代服务业特别是高技术服务业对劳动者素质的要求更为全面,对素质高、知识面广的人才,特别是那些在解决疑难问题,沟通、协调和合作方面得到特殊训练的人才需求更为迫切。因此要高度重视人才的培养和引进,多渠道、多形式的吸引国内外现代服务业方面的优秀入才。另外,要加强教育培训工作,与服务业发达国家与地区进行合作,提高服务业从业人员的业务水平。随着关联产业的延伸,高技术服务业将有助于培养专业化的人才队伍,形成合理、有层次的专业化人才梯度,在产业结构调整中发挥着吞吐劳动力的“蓄水池”功能,成为与服务相关产业发展的人才基地,形成可持续发展的强劲动力。
珠江三角洲地区一直是我国经济发展的中心地带,也是全国发展速度最快、投资环境最佳、经济内在素质最好的地区之一。珠三角地区经济一体化进程明显加快,同时也出现了基础设施对接、市场融合、所有制结构趋同、行政管理同质的趋势。在积极利用自身优势的基础上,加强与周边地区协作,实现互利共赢。从目前发展现状看,产业同构现象是制约珠三角地区现代服务业发展的重要因素。由于城市功能定位不同、区域核心城市与二级城市在现代服务业发展上应该有区别。两类城市在产业定位、服务对象、发展重点及产业组织水平上可以实现十分清晰的错位发展。这样既有效利用靠近中心城市的便利条件,又尽量不受或少受大都市阴影效应影响。要真正实现现代服务业的错位发展,关键是要实现区域内的协调与合作,建立区域内的协调机制,加强与周边城市在人才、技术等方面的交流,吸引现代服务业发展的人才向珠三角区域集聚,在现代服务业内部着重发展具有比较优势的重点行业,将不具备比较优势和不符合城市功能定位的现代服务行业逐渐向周边城市转移,以提升现代服务业的服务功能,形成与周边城市的错位发展模式。广州、深圳可以凭已有的高技术服务业良好基础和地缘优势,加快发展金融高技术服务、港口物流服务、科技文化创意产业、总部经济。东莞、珠海、佛山和中山,在珠三角的现有格局中属高技术制造业比较发达、人均收入较高、高技术服务业发展较快的一类城市,可以大力引进金融、管理咨询、技术服务、信息传输等中介服务行业,特别是咨询服务、顾问服务等行业,适当加大力度吸引香港或国际知名的大型咨询、顾问机构的进驻,提高高技术服务业的竞争力。惠州、江门、肇庆,在珠三角中属经济相对落后的区域,劳动密集型生产企业是经济的主导力量,可以以发展商务服务、服务外包等为主。
强化以先进基础设施和完善服务体系为支撑的现代城市功能,进一步拓宽服务业发展空间。珠三角正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期,己初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。把加快发展现代服务业与实施城镇化战略结合起来,积极稳妥地推进城镇化,调整城镇规模结构,扩大城市服务消费群体。逐步消除制约城镇化进程的体制与政策因素,加快农村人口向城镇转移的步伐,为现代服务业的扩张提供更广阔的需求空间。加快发展现代服务业,可以形成较为完备的服务业体系,提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品,并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道,也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。
[1]王仰东,杨跃承,赵志强.高技术服务业的内涵特征及成因分析[J].科学学与科学技术管理,2007,(11):10-13.
[2]广东国民经济和社会发展统计公报,2009[DB/OL].http://www.gd.8ov.cn.
[3]斯蒂芬·罗宾斯:管理学(第七版)[M].北京:中国人民大学出版社,2004.
[4] 广东省统计年鉴,2009[R].北京:中国统计出版社,2010.
(责任编辑 胡琼静)
SWOT Analysis and Development Strategy of High Technology Service Industry in the Pearl River Delta
Wang Yangdong1,2,An Qin3,Zu Lixin3,Li Daisu4
(1.Torch High Technology Industry Development Center,Beijing 100045,China;2.Administration Center of Technological Innovation Fund for Small Technology-based Firms,Beijing 100038,China;3.Beijing Haidian Chengxin Science and Technology Center,Beijing 100086,China;4.Information Institute of Science and Technology in Guangdong Province,Guangzhou 510000,China)
F120.4;F719
A
广东省科技厅“珠三角地区高技术服务业发展战略研究”课题(项目编号:2009A070102003)。
2010-07-13
王仰东(1967-),男,浙江宁波人,科技部火炬高技术产业开发中心,研究员,工学博士;研究方向:科技项目管理。