依靠科技进步促进三峡库区可持续发展

徐建国

（重庆市人民政府，重庆 400015）

依靠科技进步促进三峡库区可持续发展

徐建国

（重庆市人民政府，重庆 400015）

三峡工程对于从根本上解决我国长江中下游水患，充分利用我国水力资源，造福广大人民具有极为重要的意义。三峡工程建成后，必须高度关注三峡库区的发展问题。本文从三峡库区的现实情况出发，提出了依靠科技进步，科学规划城镇发展、积极发展工业园区、做大做强特色农业、大力发展现代服务业、努力建设生态屏障，确保库区经济社会持续健康发展的思路建议。

科技进步；三峡库区；可持续发展

Abstract:The Three Gorges Project is of great significance to fundamentally solving flood risk in middle and lower reaches of Yangtze River in China,as well as fully utilizing hydraulic power for the benefit of millions of people.After the completion of the project,the development issues of Three Gorges Reservoir Area must be highly concerned.The paper analyzes the situation and condition of Three Gorges Reservoir Area,tries to give recommendations on sustainable development in the district by the progress of scince and technology,such as scientifically planning of cities and towns,actively developing industrial parks,making bigger and stronger characteristic agriculture,developing modern service industry etc.

Key words:progress of science and technology； Three Gorges Reservoir Area； sustainable development

举世瞩目的三峡工程经过我国几代领导和专家的运筹与论证，在20世纪90年代初上马，至2009年9月开始175米试验性蓄水，工程建设基本完成。建设三峡工程对于从根本上解决我国长江中下游水患，充分利用我国水力资源，造福广大人民具有极为重大的战略意义。在建设三峡工程的过程中，广大库区人民做出了巨大奉献。我们在享有三峡工程建设成果的同时，应该高度重视并积极支持库区的经济社会发展。

1 三峡库区的基本情况

三峡水库淹没地区涉及湖北省、重庆市的20个区县、270多个乡镇、1500多家企业，以及3400多万平方米的房屋。库区总面积约5.6万平方公里，总人口超过1500万人。库区具有人口密集、经济基础薄弱、生态环境脆弱等突出特点，经济社会发展长期落后于全国平均水平。

1.1 三峡工程建设前长期投入甚少

早在1919年，孙中山先生在 《建国方略之二——实业计划》中就谈及对长江上游水路的改良：“改良此上游一段，当以水闸堰其水，使舟得溯流以行，而又可资其水力。”这是最早提出建设三峡工程的设想。新中国成立以后，党中央最高决策层一直在运筹和论证这一宏伟工程。因此，国家在这一地区一直没有重大项目或重大工程建设的投入。1953年10月，当时的长江水利委员会上游局党组在向西南局财委的报告中提出，将来三峡水库的蓄水高度可能在190米左右，请西南局向沿江城市和有关单位，不要在190米高程以下设厂或建较重要的工程。所以，当时的四川省所辖的万县、涪陵、黔江地区多年基础设施投入相对较少，有些领域投入甚至为零。

1.2 百万移民工程是世界级难题

三峡工程正式开始后，随着水库蓄水的开始，移民是头等大事。从开始实施移民工程的1993年到2005年，每年平均移民近10万人左右，最终动迁移民113万。这是一个世界级的重大难题！在各级党委政府和广大基层工作者的艰苦努力下，百万移民工程终于实现。广大库区人民充分发扬了“顾全大局的爱国精神，舍己为公的奉献精神，万众一心的协作精神，艰苦创业的拼搏精神”，共同创造了奇迹。在这个过程中，库区人民为国家、为民族做出了巨大奉献。移民能否安稳致富是目前摆在各级党委政府面前的又一重大课题。由于国家制定的移民补偿标准，是按“原规模、原标准、原功能”进行补偿，补偿费用与实际移民搬迁成本存在一定差距。部分移民出现“移而不活”的现象，成了当地新的贫困户，库区的社会和谐稳定面临越来越大的压力。

1.3 库区产业发展总体水平落后

库区大多数企业规模小、技术水平低、市场竞争能力弱，在移民搬迁过程中不少企业被关停并转，新企业成长又相对缓慢，工业支撑经济发展的能力明显不足。农业基本上是靠天吃饭，农村基础设施条件差，劳动生产率低下，有些地方自然条件差，部分农村人蓄饮水困难。整个库区是全国少数几个重点贫困地区集中连片地区之一，有12个国家扶贫开发工作重点县，多数县财政困难，自我发展能力弱。

1.4 库区地质灾害、环境问题严重

库区滑坡、崩塌、边坡失稳等地质灾害隐患多，森林覆盖率低，水土流失严重。三峡工程蓄水以来，沿江两岸新生突发地质灾害增多。据监测，自蓄水以来库区共发生形变或地质灾害（险）情132起，塌岸97段，长约3.3公里。特别是由水位变化造成的几十米高的“消落带”成为新的污染因素，发生泥石流等地质灾害的危险增加。另外，水库截流后，长江水流速度变缓，长江干流和支流的自我净化能力降低，局部支流水域水质恶化，水华（俗称蓝藻）严重。

2 库区经济社会发展具备一定优势

兴建三峡工程，成立重庆直辖市，对于广大库区而言是一个难得的发展机遇。虽然目前库区经济社会发展还相对比较落后，但库区也存在一定的发展优势。首先，总体上看库区还处于未开发阶段，自然环境和生态保持得相对较好，从经济学的角度来讲，未来发展的边际效益较高，具有后发优势；其次，库区具有一定的资源优势，森林、矿产资源相对富集，旅游资源十分丰富，山区土特产资源亟待开发；再则，库区广大干部群众在发扬“移民精神”的同时，“认穷不认输、落后不落伍”，开拓创新、脱贫致富的干劲十足，这是强大的精神资源；更为重要的是，国家已经把三峡库区的后续发展摆在重要位置，通过对库区后续发展的倾斜政策和资金支持，必然给库区经济发展带来生机。

重庆部分的库区直辖以来，经济社会飞速发展，已经取得了举世瞩目的成绩。就产业发展来讲，这段时期是国家投入三峡库区最多的时期，由于国家的政策性投入，使得不少投资者蜂拥而至，短短十几年，格力、娃哈哈、汇源、常柴、科华等一批知名企业相继落户库区，大大带动了库区的经济发展。道路交通等基础设施建设提速10年，大部分区县已经开通高速公路。已经建成50多座城镇污水处理厂和30多座城镇垃圾处理场，完成了60多个重点工业污染治理项目。农村水源污染防治力度不断加大，次级河流污染综合整治稳步推进，三峡水库水面漂浮物清理长效机制初步建立。科技教育文化等社会事业蓬勃发展，社会保障实现了全覆盖。这些都为库区未来经济社会的大发展奠定了良好基础。

3 依靠科技进步促进库区持续健康发展

重庆直辖以后，中央对重庆的发展十分关注。直辖市成立之初，中央交办重庆要做好三峡库区移民、老工业基地改造、农村扶贫、生态环境保护和建设的“四件大事”基本完成。2007年3月，胡锦涛总书记进一步对重庆发展提出“314”总体部署，希望重庆成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市,能在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。三峡库区绝大部分地处重庆，是长江上游经济带的重要组成部分，是重庆城乡统筹发展的重要内容，也是长江中下游地区的生态环境屏障和西部生态环境建设的重点，在重庆经济社会发展乃至整个长江沿江地区的经济发展、东西部地区经济交流和西部大开发中具有十分重要的战略地位。要使得三峡库区经济社会能够持续、健康、快速发展，必须依靠科技进步，转变发展方式，走出一条科学发展的新路。

3.1 科学规划城镇建设

相对于其他地区而言，库区城镇化程度较低。随着我国城市化进程的加快，根据统筹城乡发展的总体要求，城镇化将是库区未来经济社会发展的重头戏。库区的大部分县城（城关镇）所在地兼有政治、经济、文化、旅游中心等功能，因此，在未来发展中，必须按照功能区划，科学规划城市和小城镇发展，科学规划城市的生活、生产和生态功能，合理设计城市容量，使之成为有机连接大中城市、有效覆盖广大农村，与自然环境和谐共融的宜居之地。

3.2 积极发展工业园区

库区的产业发展一直比较落后，一方面过去的底子薄，另一方面因为地处库区发展受到一定制约。但是，库区如果没有一定的产业支撑，库区人民的脱贫致富将是一句空话。因此，必须依靠科技创新，大力发展环境污染小、科技含量高，同时又能够广泛吸纳劳动力的具有库区特点的产业，如食品加工业、中医药、优势资源深加工等特色产业。要积极发挥工业园区的产业集聚作用，合理规划和布局不同园区的产业发展，要特别重视江南工业走廊（自长寿区开始沿江而下至涪陵区、万州区，包含周边的丰都县、忠县和石柱县等）的建设，争取尽快形成万亿级的工业长廊。

3.3 做大做强特色农业

库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、蔬菜、水果，发展鸡、鸭、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件，要借助重庆实施“两翼农户万元增收工程”的契机，积极依靠科技进步，发挥科技特派员的作用，建立新型农村科技服务体系，充分挖掘现有资源，大力发展林下经济，扶植和发展竹木、蔬菜、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司+基地+农户”的模式，做大做强库区特色农业。同时，进行山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，探索发展生态渔业和休闲旅游观光农业，确保生产资源的可持续发展。

3.4 大力发展现代服务业

由于三峡工程的建设，库区具备了发展商贸、旅游等现代服务业基础条件。随着三峡蓄水，库区长江通航条件改善，有利于发展物流产业。要在库区沿江科学规划、合理布局，建设万州、涪陵等物流枢纽，积极引进高科技手段，培育一批有竞争力的物流企业，大力发展多式联运和电子商务。库区景观的变化和一些新景观的产生，给库区发展旅游业带来了极好的机遇。要通过科学规划、精心策划和长远谋划，建设好长江三峡国际黄金旅游带，积极开发山区风景旅游业，推动高端游客三峡游，大力发展游艇经济等。

3.5 努力建设生态屏障

保持三峡库区良好的水环境，是库区面对全国人民的重大责任。加强库区森林建设、地质灾害防治以及消落带治理，是长江上游生态屏障建设的重要内容。要依靠科学手段，在继续实施库区天然林保护、退耕还林和防护林建设工程的同时，合理评价环境承载能力，合理开发和利用环境资源，促进经济发展、生活改善和生态建设的有机统一；要积极发展科学监测设备，加强对库区地质环境的动态监测，建立地质灾害的预防监控体系，保障库区人民的生命财产安全；要研究开发适宜长江两岸几十米高程消落带生长的植物品种，加强消落带水土保持，有效开展江岸再造，确保库区地质安全和环境优美。

［1］国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发［2009］3号文）.

［2］国家发展和改革委员会.三峡库区经济社会发展规划，2004-09-21.

［3］黄奇帆.重庆市人民政府工作报告，2010-01-20.

（责任编辑 胡琼静）

Promoting the Sustainable Development of Three Gorges Reservoir Area by the Progress of Science and Technology

Xu Jianguo
（People’s Government of Chongqing Municipality， Chongqing 400015,China）

F061.5

A

2010-08-12

徐建国（1965-），男，江苏南通人，重庆市人民政府副秘书长，管理学博士，研究员；研究方向：科技管理、区域发展。