莱州市塑料再生产业发展浅析

贾洪鑫

（河北师范大学，河北石家庄050000）

莱州市塑料再生产业发展浅析

贾洪鑫

（河北师范大学，河北石家庄050000）

山东省莱州市再生塑料行业起步较早，近年来发展迅速。从分析莱州废旧塑料回收行业发展的历史、现状及存在的问题入手，指出目前莱州该行业发展面临的机遇和挑战，并从政府和企业两方面提出了解决问题所应采取的措施，指明莱州废旧塑料回收利用的发展方向。

塑料再生；二次污染；循环经济；废旧塑料

1 莱州市塑料再生业的发展

莱州市是全国最大的再生塑料生产集散基地之一，有“再生塑料之乡”的称号，塑料产业主要集中在沙河路旺。随着塑料工业的蓬勃发展，对再生塑料原料需求不断增加。国内自有再生资源远不能满足市场需求，需要国际市场的有益补充。在这种背景下，莱州利用自身优越的地理位置（毗邻日本、韩国）和发达的海陆交通（青岛港、烟台港、天津港及环渤海高速网），开始大量从国外进口废旧塑料用于再生利用。基于国外废塑料的优点，进口废塑料基本成为莱州主要的塑料来源[1]。

便利的交通，充足的劳动力，简便的设备，丰富的原材料，广阔的需求市场，这些条件促使再生行业飞速发展，不断壮大。莱州路旺的再生塑料产业历经几十年的发展，成为当地的特色产业，也是当地的支柱产业之一。目前从事废塑料再生行业村镇达70%以上，民营企业（共2 000多家）达80%，从业人员达3万多人，占全镇劳动力的60%以上（外来工2万多人）。同时依托集群优势成立了各村的塑料加工工业园区，年收购废旧塑料150万t，年破碎造粒制品加工能力达100万t，年可生产各类塑料机械15万台。回收再造产品门类齐全，有 ABS，PS，PP，PE，PVC 等通用塑料品种，也有PET，PC，PA等工程用较高附加值品种，再生塑料产品最终被大量销往江苏、浙江、珠三角等地，莱州路旺再生塑料产业在我国循环经济和再生资源建设发展过程中发挥了重要作用。

2 发展过程中存在的问题

2.1 废塑料的进口市场混乱，存在“洋垃圾”倾销行为

从国外进口的废塑料原料，存在货物与小样不符，水分杂质含量高，塑料成分复杂等问题，有些供应商和贸易商甚至把一些洋垃圾也通过这种渠道运到了莱州。一些不良企业采用规避手段，以废塑料的名义将“洋垃圾”倾销到我国，部分进口商只要有丰厚的利润，进口垃圾也在所不惜。目前国家限制未破碎清洗的废塑料进口，但由于我国进口废旧物资管理体制还存在缺陷，废物利用方面存在法律空白，实际限制进口后，大量废料通过天津港和青岛港仍进入了莱州，不仅严重污染了当地的环境，更冲击了废塑料再生产业。

2.2 塑料再生企业规模小、利润低，行业内竞争加剧

大多数塑料再生企业主要以家庭作坊或家庭车间的形式从事塑料再生生产。资金来源主要是家庭成员共同出资，经营方式主要是自产自销或按订单生产，产品销售渠道比较单一，几乎没有独立的销售网路。从业人员各自为政，缺乏交流合作，设备落后，技术匮乏，管理不善，新观念、新技术、新工艺、新设备普及乏力，其结果是产品档次低，办厂利润严重流失。由于资金少、规模小、技术要求不高等原因，使得各类再生塑料加工企业遍地开花，加工能力过剩，竞争加剧。恶性竞争导致废旧塑料进口价格被哄抬，而再生企业的产品价格被打压，目前工业园中很多企业因为原料供应不上或产品销售不出去等原因而停产。

2.3 企业污染问题严重，制约行业持续发展

行业进入门槛较低，一些小企业在利益驱动下忽视环境保护，不按环保要求加工，以廉价设备和廉价劳动力对废弃塑料作初级处理，分拣清洗和加热是主要污染环节，包括固体废弃物污染、水污染和空气污染。不能利用的便会被随意丢弃掩埋和焚烧，严重污染土壤大气；用碱性极高的清洁剂清洗废塑料，废水未循环使用或者不加处理排放，废塑料上沾附的各类物质以及清洁剂中的氮和磷严重污染水资源。一方面回收了资源，但另一面又污染了环境，得不偿失。污染问题已成为制约当地发展塑料再生业的主要障碍。

3 面临的机遇和挑战

3.1 塑料再生业面临的机遇

3.1.1 国家推出重视塑料再生利用的有关法律和政策，对莱州塑料再生行业发展非常有利

政府倡导创建节约型社会，按照循环经济的思路去发展经济，全国人大正在加快有关法律体系建设。修订《环境保护法》，对循环经济做出原则性规定，并详细给出清洁生产和资源的回收再生利用规定。制定与《清洁生产促进法》相衔接的《循环经济促进法》，规定循环经济的基本方针、指导思想、基本原则、具体的法律制度和责任。修订《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》等专门性的环境法律，对资源的节约回收再利用作出特殊的规定，国家环保部会同有关部门制定出台相关优惠支持政策，鼓励资源回收利用行业以环境友好的方式加工利用再生资源，促进行业蓬勃发展。为促进塑料循环利用，指导进口废物加工园区的建设，2005年8月，原国家环保总局发函同意山东莱州进行进口废物加工园区的建设。这为莱州塑料再生业的发展提供了法律保障[3]。

3.1.2 塑料再生业的市场机遇

近年来受国际石油价格上涨的影响，塑料（塑料为石油的衍生品）的价格连续上涨，使得再生塑料市场需求开始转旺。年需求量从2000年的近100万t，增加到如今超过2 000万t。莱州塑料再生企业由此转好。塑料再生业的前景与国际石油价格的涨跌呈现正相关性，如果石油价格一直上涨，致使新原料的价格居高不下，那么废旧塑料加工业的前景就很好。从目前国际石油价格的走势来看，废旧塑料再生在未来几年将会有很好的发展空间。

3.2 塑料再生业面临的挑战

3.2.1 政府相关政策扶持力度不够，企业技术更新投入不足

塑料回收再利用加工企业在管理、产品质量、技术投入上达不到一定规模很难取得显著的经济效益。中小企业由于资金少，致使技术更新和生产经营困难。需要政府在政策上给予更多扶持，对塑料再生企业补贴和减免税收。由于企业良莠不齐，实际上当地相关管理部门的政策大都是：以禁代治，以罚代治，多以通知、禁令、红头文件和罚款，代替了规范引导工作。而国家政策又过于笼统，不够具体，企业得不到真正政策上的实惠，使得企业进行技术更新捉襟见肘。

3.2.2 行业发展环境差，社会舆论对行业存在严重偏见

社会舆论把再生塑料业简单看成了搞垃圾的。只要有问题，媒体几乎一边倒，经常看到这样报道：“塑料再生业污染严重，莱州市大力整顿再生塑料加工业”。在媒体眼里，再生塑料业几乎就变成“不法企业”，莱州的塑料再生业几乎是世界垃圾处理厂。民众也普遍认为：回收的塑料又脏又乱，污染周围环境，用再生塑料制成的产品是劣质产品。媒体的偏见和舆论的歧视，使行业声誉差，这也在一定程度上影响社会和政府监督部门对行业的认识和态度，不利于莱州塑料再生业的发展。

3.2.3 面临国外资本竞争的挑战

再生塑料业竞争加剧，莱州再生塑料行业缺乏领航旗舰，没有专业知名品牌，大多是各自为战的中小企业。在加入WTO的谈判中，我国承诺对外开放再生塑料市场，国际资本对我国再生塑料市场已蠢蠢欲动。在莱州，已经出现很多韩资日资企业发展塑料再生业，并且在利润最丰厚的产业上游占有很大市场，当地企业如不加快步伐形成整体优势，无异于将再生塑料业这座“金山”拱手相让。

4 优化莱州塑料再生行业的建议

莱州塑料再生工业需要政府与企业共同努力才能促进行业健康发展。对于政府来说，应加强以下几个方面的工作。

首先，加强对进口塑料的监管力度，坚决抵制进口塑料垃圾行为，环保部要完善对《进口废物批准证书》的审批，颁给那些确实有一定规模和环保治理能力的进口废塑料企业。加强进口再生塑料的管理，防止“洋垃圾”进入莱州。

其次，加强对当地塑料再生加工工业园区的管理，逐步取消作坊式工厂，使全行业实现集约化、规模化、园区化经营，对环保不达标，不能以环境友好方式加工利用再生塑料的企业，禁止其生产，改变过去散乱差的局面，实现经济和环境的全面发展。

最后，加大科技投入，协助企业加强再生塑料应用领域的研究开发，尤其是化工机械设备的改进，大力推进资源综合利用技术进步，推动再生塑料回收利用，加快再生塑料处理的产业规模化进程，促进再生塑料转化为可用资源。同时完善工业园区的污水处理系统，防止二次污染。

企业是行业的核心，企业发展了行业才能发展。塑料再生企业要在激烈的市场竞争中克服各种困难并不断发展，关键的一点就是要有专业知识和专业技术。再生塑料颗粒的生产包括多个环节：废旧塑料回收—分拣—清洗—造粒—销售，比如在原料分拣过程中分清种类、用途及如何清洗，加工时对设备的控制，废旧塑料的配色改性技术，生产出来的产品以什么价格销售等问题都需要专业技术和经验。因此，对当地从事塑料再生的中小企业来说，其发展方向应是：不断追求技术进步，不断学习专业知识，不断完善供产销体系，提高赢利能力。应该在众多同行长期共存的环境下考虑如何做专业性、技术性的企业。如果各个环节都由专业企业来做，就能各自发挥优势，提高效率，在促进自身企业发展的同时，也提升了行业的发展，因此建议如下。

（1）做专业性的回收分拣企业。将品种繁多、来源复杂的废旧塑料分门别类，按不同品种、等级、颜色以不同价格提供给加工企业，这样在提高自身利润的同时还使加工企业可以采购到能够批量生产的同一品种的原料，将存在于废旧塑料中的利益最大化。

（2）做专业性的加工再生企业。由于废旧塑料种类繁多成分复杂，在加工前要按类别人工分拣，是进行塑料再生中最费时费工的环节，因此做专业的加工企业这样省去分拣、清洗的烦琐过程，提高了生产效率。

（3）提高科技水平，完善专业知识。由于企业员工大多是农民工，专业技能和知识水平较低，企业应通过多种渠道和形式努力提高员工素质，强化其再生塑料识别能力和设备的操作能力，同时要及时对机械设备进行更新换代，员工素质高，设备运作效率就高，残次品的出产率就低，有利于保障企业的利润。经清洗的废旧塑料在成型加工前要进行造粒，由于每次进的废旧塑料都有不同，而且废旧塑料一般均有不同程度的老化，所含助剂也有不同程度的损失，同时，再生塑料常由许多不同颜色的废料混合而成，所以在造粒前常需适当补充某些助剂，如增白剂、增光剂等。提高加工中的配色、改性技术，就会用低质量的废塑料生产出高质量的再生原料，从而获得更高利润。

5 结语

莱州塑料再生工业今后的发展具有一个产能良好的国际、国内环境，但是也面临各种问题，除了产能过剩，行业内恶性竞争，技术水平和生产率偏低，产品质量档次低，环境污染大等老的问题外，近年又遇到了能源紧缺、原材料价格暴涨的新问题。为了行业健康、长期的发展，政府必须发挥其职能，出台相关的法规、标准来正确引导再生塑料的回收和加工；企业须提高自身竞争能力，抗风险能力，改进生产技术，把科技融入到生产中，提高产品质量，创造品牌产品，同时要节约资源，减少环境污染，配合当地政府的管理，按照国家法律法规办事，实现经济和环境的可持续发展，把塑料再生产业做大做强。

[1]柴国栋.2005年我国进口废塑料分析[J].中国石油和化工分析，2006，7(7)：56-63.

[2] 周宏春.我国再生资源产业发展现状和存在问题[J].再生资源与循环经济，2008，1(5)：5-8.

[3] 侯红串，雷凤贞，马占峰.中国再生塑料回收利用行业状况及发展预测(续)[J].再生资源研究，2006(5)：1-6.

Analysis of renewable plastic industry in Laizhou

JIA Hongxin
（Heibei Normal University，Shijiazhuang 050000，China）

Laizhou,Shandong Province,an early start in recyclable plastics industry,developed rapidly in recent years.The primary concern was the significance of recyclable plastics for the energy conservation and the protection of the environment.Revolving around this concern,the history and current state of recycling waste plastics in Laizhou is under investigation and corresponding amendments and a blueprint were proposed.

recyclable plastics；secondary pollution；recircular economy；waste plastics

X783.2

A

1674-0912（2010）04-0029-04

2010－01－11）

贾洪鑫（1985-），男，山东莱州人，硕士，研究方向：产业经济、世界经济。