抓好关键环节确保淤地坝安全运行

张 健

(山西省水利厅,山西 太原 030002)

近年来,山西省水土保持淤地坝建设得到长足发展,已建成大中小型淤地坝和生产坝 4万多座,其中骨干坝 1 100多座。遍布重点水土流失区的淤地坝与坝滩联治等综合治理工程相配套,产生了巨大的生态效益和经济效益。据统计,截至目前我省淤地坝工程已拦蓄泥沙 21亿 t,成地 10.5万 hm2,涌现出一大批“治一条沟、增一片地、改善一方环境、富裕一方百姓”的典型工程,被广大干部群众称为拦泥坝、生态坝、增地坝、调产坝、富民坝和小康坝。但是,随着淤地坝建设的进一步推进,如何确保其安全运行就成了摆在我们面前的一个重大问题。为了做到趋利避害,把这件利国利民的好事办好、办实,我省在落实好项目法人制、工程监理制、招投标制等规章制度的基础上,狠抓关键环节、细化关键规程、落实关键措施,从淤地坝建设质量、淤地坝日常运行管护、病险坝除险加固、落实管理责任主体等几个关键环节入手,确保淤地坝的长久安全运行。

1 严把工程质量关

质量是淤地坝建设的生命线,没有质量保证,就谈不上安全运行。我们在大量、深入调查研究的基础上,针对过去淤地坝施工中只有总体技术质量要求、缺乏详细的坝体具体部位建设质量标准和参建单位工程质量责任规定的情况,出台了《关于进一步加强淤地坝工程建设质量管理的意见》(晋水保[2008]557号),针对几个关键层面问题做了详细规定。

(1)对施工单位的施工资质、业绩、信誉、设备以及从业人员工作经历等提出明确要求,从严把关,优选精良的施工单位,防止倒包和层层转包。比如,在审查参加投标和优选的施工单位资质时,要求提供参建施工设备型号、参建技术人员身份证复印件及其他基本情况,通过查验设备购货发票证明、施工单位驻坝技术人员身份证和技术资格证明材料等,明确参建设备和技术人员。同时,要求施工单位的业绩资料中要有以往实施过的项目法人的评价材料,要求施工单位在施工过程中按照规定的坝体具体部位详细填写省水利厅统一要求的施工日志,并将施工单位项目法人身份证复印件及相关资料存档,实行施工质量责任追究制和终身负责制。

(2)为每座骨干坝或每两座中型坝的建设配备一名由县水利局指派的驻坝技术人员,对施工过程进行全方位监督。县水利局详细规定了技术人员在建坝过程中清基削坡、涵卧管施工、运土上坝等环节要把握的监测部位、技术指标要求,如清基削坡、建坝材料、监测点位置及数量、坝体干容重、砌体砂浆饱满度等。

(3)明确监理人员在清基削坡、涵卧管施工及砌体、坝体干容重测定等关键环节和关键部位的监理内容和详细要求。

(4)省市水行政主管部门定期或不定期地检查淤地坝施工工地,将驻坝技术人员、监理人员的工作记录和施工队的施工日志所记录的清基削坡、建坝材料、坝体干容重、砌体质量、监测部位和点数等指标进行对比,加以甄别,三方印证,并以此评价施工质量。

上述规定自2008年实施以来,山西省淤地坝建设的质量管理得到了进一步强化,从对建成的淤地坝的验收、运行情况看,总体质量良好。

2 建后管护抓关键

多年来,淤地坝建成后的日常管护、安全责任的落实一直是困扰我们的一大难题,破解这一难题的关键是落实好管护人员的薪酬待遇。薪酬待遇不能落实,管护人员就难以真正确定;管护人员不能确定,管护责任就更难以有效落实。实践中,我们先是推广临汾市汾西县“护坝田”经验,将坝地收入或其他等价替代物作为淤地坝管理和维护的经费,此后又在一些地方采取了企业出资、提取集体经济林收入等筹措办法。但是,上述方法在实施过程中都存在缺陷,比如金额变动较大,不能长期、有效、全面地施行。2009年,临汾市大宁县经人代会审议,在全省率先将淤地坝管护经费纳入县级财政预算,其补助标准为:骨干坝每座 600元/a,中型淤地坝每座 400元/a,小型淤地坝每座 200元/a。我们抓住这一典型,在全省有淤地坝的县市大力推广这一做法,并相应配套实施了一系列办法措施,如验收后的淤地坝全部由县水利局以文本形式移交给当地乡镇人民政府全权负责其安全运行,由乡镇长签字接收;以坝定人,一人一坝,报酬到位,明确管护责任;县水利局负责制定管护标准、培训管护人员、检查管护情况、考核管护责任落实,并据考核结果对管护人员进行奖惩兑现。

目前,全省 52个建有淤地坝的县,全部由县人民政府出台了类似的管护办法,由县级财政专列管护经费。2009年全省共落实淤地坝管护经费 200多万元,小型生产坝则实行坝随地走,由坝地所有者直接管理。

3 落实资金除隐患

按照水利部的要求,2009年我们对全省的淤地坝进行了认真排查,首先是检查坝体质量,查明安全隐患,然后再测定下游村庄、学校、工矿企业等重要建筑设施与坝体的距离和高差,测算分析可能出现的危险及危险程度。在查明情况的基础上,由专业技术人员编制除险加固方案,经水利厅相关处室审查通过后,多方筹集资金 3 000万元,对 67座大中型病险淤地坝进行了除险加固。

与此同时,我们还明确规定:凡下游沟道一定距离、一定高差范围内有厂矿、村庄、学校、集贸市场等重要建筑设施和人口集聚区的,不再规划建设淤地坝。目前,已经批复但尚未实施的 42座骨干坝和 20座中型淤地坝,全部按这个规定重新调整了坝址。

4 明确责任保安全

针对淤地坝工程建设中出现的多部门批准、多渠道实施、重建轻管、安全责任不明确等问题,我们以文件形式,按照“谁批准、谁负责,谁造成危险、谁排除”的原则,规范淤地坝安全责任主体,落实特殊情况的应急安全运行管护责任。

对非水利部门批准、由其他部门和单位或乡村集体建设的淤地坝,由批准建设方和建设方承担该坝的安全运行监管责任。对由水利部门批准建设但被其他单位或部门占用而改变功能和用途的淤地坝,由其属地乡镇人民政府以书面形式通知有关单位或部门对该坝的安全运行承担责任,并由相关安检部门监管,及时排除隐患。如因煤炭开采造成淤地坝安全隐患的,由损坏方承担安全责任,并拿出除险方案,出资修复。同时,要求占用或损坏淤地坝的单位对水土保持设施进行补偿。对水利部门批准并建成淤地坝之后,下游河道新建了村庄、学校、厂矿等重要设施出现了安全隐患的,在明确专人加强运行管理的同时,由批准下游兴建设施的单位负安全责任并负责拆迁安置,或采取其他防范保安措施。为加强淤地坝防汛保安工作,经水利厅党组研究,专门增加编制,成立了水土保持淤地坝防汛科。