2009年干旱严重发生农业防灾减灾扎实有效

农业部种植业管理司 刘莉华 仲鹭勍

受全球气候变暖影响，2009年我国大部地区气温偏高，农业气象灾害多发重发。年初，北方冬小麦主产区发生30年一遇，部分地区50年一遇的严重干旱；8月上旬，强台风“莫拉克”登陆福建、浙江沿海地区；8月下旬，华北南部、黄淮中西部等地遭遇雷雨风雹天气；7～8月，东北、内蒙古地区发生历史罕见的严重高温伏旱。由于灾情主要发生在粮食主产区和作物生长发育的关键期，给2009年的农业特别是粮食生产带来严重影响。据统计，2009年全国农作物因气象灾害受灾面积4 721.33万hm2（70 820万亩），比2008年增加722.33万hm2（10 835万亩）；成灾2 123.4万hm2（31 851万亩），比2008年减少104.87万hm2（1 573万亩）；绝收 491.73万hm2（7 376万亩），比2008年增加88.53万hm2（1 328万亩）。因气象灾害损失粮食553.5亿kg，比2008年增加250亿kg。其中干旱灾害发生和影响最重，全国农作物因干旱受灾、成灾面积分别占农作物受灾总面积、成灾总面积的比例均为62%，因旱绝收面积占农作物绝收总面积的66.5%，因旱损失粮食占整个气象灾害损失粮食的60.2%。

针对不同阶段发生的各种气象灾害，各级农业部门提前预警，迅速行动，及时落实防御措施，适时启动应急响应，大力推进科学减灾，加强工作督导和技术服务，加大救灾资金和物资支持力度，充分发挥社会化服务组织作用，最大限度减轻了灾害损失。特别是打赢了应对两场特大旱灾的硬仗，为全年粮食增产奠定了坚实基础。据农业部农情调度，2009年全年改种补种农作物面积547.13万hm2（8 207万亩），比2008年增加28.67万hm2（430万亩）。其中，改种补种粮食面积382.67万hm2（5 740万亩），比2008年增加75.27万hm2（1 129万亩），改种补种挽回粮食产量223.5亿kg，比2008年增加37.5亿kg。农业防灾减灾工作扎实有效，在大灾之年实现了粮食连续6年增产、总产连续3年稳定在5 000亿kg以上。2009年农业防灾减灾工作主要采取了以下5项措施：

一是切实加强组织领导。农业部多次召开防汛抗旱领导小组办公会议，专题研究部署农业防灾减灾工作。在抗击冬小麦主产区特大冬春干旱过程中，农业部及早动员，迅速行动，在2008年12月旱象露头之际即下发《关于做好冬季农作物抗旱工作的紧急通知》，2009年2月先后召开全国抗旱保春管工作视频会和全国小麦抗旱春管现场会，对抗旱工作进行了全面部署，并先后启动抗旱二级和一级应急响应。农业部领导亲赴安徽、山东、河北、甘肃等地开展抗旱督导工作，3万多名各级农业部门机关干部深入基层，逐县逐乡逐村发动群众，落实农业抗旱措施，有效地减轻了干旱影响，为夏粮抗灾夺丰收赢得了主动。

二是着力完善工作机制。农业部为加强农业防灾减灾工作，2009年重点建立完善了4项工作机制：完善灾害预警机制，加强与气象、水利、民政等部门合作，畅通信息沟通和共享渠道，及时发布灾害预警信息，及早落实防范措施。完善灾情会商机制，在2009年初抗旱春管期间，与中国气象局开展了4次联合会商，研究分析干旱发生的趋势及其影响，提出有针对性的对策措施。完善应急响应机制，严格执行应急预案，适时启动应急响应。全年下发14个紧急通知，启动抗旱一级应急响应1次、抗旱二级应急响应1次、抗旱三级应急响应1次、防台风三级应急响应1次。完善灾情评估机制，与中国气象局联合组织专家深入春旱重灾区，科学评估抗旱救灾成效和旱灾对小麦产量的影响，为正确判断夏粮生产形势提供了科学依据。

三是全力推进科学减灾。在应对冬春连旱和北方地区夏伏旱过程中，根据不同农时季节、抗旱条件、作物受灾程度和抗逆性特点，实行“分类指导、水肥并进、早促早发、防控病虫”的科学抗旱技术路线。依托小麦专家指导组和产业技术体系专家队伍，指导农民抓好技术措施落实。据统计，农业部共派出46个工作组和专家组深入重旱区指导抗旱工作，动员农业专家和技术人员27.9万人次深入抗旱一线开展巡回技术指导，组织群众浇灌受旱耕地0.15亿公顷次（2.3亿亩次），追肥0.1亿多公顷次（1.5亿多亩次）。通过因地、因墒、因苗、因时开展田间管理，有效地提高了抗灾和灾后恢复措施的科学性和针对性。

四是增加防灾减灾投入。为扶持各地防灾减灾工作的开展，2009年农业部商财政部向28个省（区、市）、黑龙江农垦、广东农垦和新疆生产建设兵团下拨农业生产救灾资金6批4.04亿元，支持灾区购买救灾种子、种苗、化肥、柴油等农业生产资料，尽快恢复农业生产。并根据灾区恢复生产的需要，及时调剂调运国家救灾备荒种子448万kg。同时，充分发挥农业机械在抗灾中的作用，组织300多万台农业机械参加防汛抗洪，完成抗洪排涝面积133.33多万hm2（2 000多万亩），抗洪抢险拉运土石方3 000多万m3，拉运救灾物资2 000多万t。

五是加强抗灾救灾宣传。在2009年两次抗击旱灾的过程中，农业部根据不同抗旱阶段的特点和要求，分阶段制定宣传方案，明确宣传重点。充分利用新闻发布会、连线采访、网上直播等方式，增强宣传声势，提高宣传效果。特别是在春季抗旱春管期间，组织有关单位人员，成立信息宣传组，统一编发简报和新闻稿，共编发《抗旱春管工作简报》68期，集中宣传农业抗旱的主要措施、重大行动和好经验、好做法、好典型。同时，在国务院新闻办公室召开农业抗旱新闻发布会，全面介绍农业抗旱春管工作进展和成效，迅速掀起了抗旱春管工作热潮，营造了重农抓粮的良好氛围。