杭州三堡排涝工程前期准备工程施工阶段造价控制的措施

孟金波,蔡宏伟

(杭州市南排工程建设管理处,浙江 杭州 310020)

杭州三堡排涝工程前期准备工程为 “扩大杭嘉湖南排工程”组成项目,是 《太湖流域防洪规划》近期推荐的流域骨干工程之一。杭州三堡排涝工程前期准备工程位于杭州市江北主城区(杭州三堡钱江新城)钱塘江北岸,由三堡二线船闸西侧防洪堤、排水箱涵、钱塘江引排水口等组成。工程设计概算9 500万元。由于该工程采用招标图招标,施工图与招标图变化较大,造成合同变更量大,增加工程造价控制的难度,从而突出施工阶段控制更加重要。

施工阶段造价控制就是在工程施工阶段开展造价管理活动,力求使项目在满足质量和进度要求的前提下,把项目造价的发生控制在设计概算之内,随时纠正发生的偏差,以保证项目造价管理目标的实现。

1 合理处理好质量、进度与投资三者之间的关系

对于水利工程项目管理项目法人要着重抓好质量、进度、投资三大控制,因为它们始终处于“四制”中的核心地位,是决定一个工程项目管理成功的关键所在。工程项目的质量、进度、投资控制不是孤立、静止的,而是一个动态过程,三者的控制状况随着工程条件的变化而变化。特别是在施工阶段,项目法人要解决好三者的关系,这样既可以保证工程的投资效果,还可以实现工程建设的预期目标。这就需要在确定项目目标系统时,反复协调工程质量、进度和造价三大目标之间的关系,力求实现三大目标的最佳匹配。如果适当合理地增加投资,为工程承建商采取加快进度措施提供必要的经济条件,就可以缩短工期;如果适当提高工程项目功能要求和质量要求,虽然会造成一次性投资的提高,但能够节约工程的运行费用和维护费用;如果工程项目进度计划制定得既可行又优化,使工程进展具有连续性、均衡性,则不但可以使工期缩短,而且有可能获得较好质量和较低的费用。

2 加强工程计量与支付管理

对于工程量清单招标的项目,工程量清单中的工程量是用作投标报价的估算工程量,不作为最终结算的工程量,用于结算的工程量是承包人实际完成的,并按合同有关计量规定计量的工程量。所以对于工程造价控制工程计量尤为重要。在实际的工程计量中,主要的风险就是对于不诚信的承包商可能会弄虚作假、以少报多、高估冒算等。表现在工程计量不按规则计量,对于需现场测量的项目弄虚作假。杭州三堡排涝工程前期准备工程对应的主要措施就是业主单位设置现场代表,并要求现场代表:

(1)必须熟悉清单项目合同规定的计量规则及设计施工图纸,严格按合同规定的计量规则进行计量。

(2)只对质量合格的项目进行计量。

(3)对于现场测量的项目如土方开挖,现场业主代表与施工单位、监理单位三方一起测量,而且要控制要点,并掌握第一手原始测量资料。

(4)认真核算工程量。

(5)严格审查有关计量资料,对于没有经过监理工程师及现场代表确认的计量资料,其工程量一律不予认可。

工程支付主要是存在超付或支付不足的问题,若工程超付会占用业主资金,若付给不足,则会影响工程进度和质量,也影响施工单位的效益。杭州三堡排涝站前期准备工程对应的主要措施为:首先,要求监理单位对施工单位的申报款项进行复核,并对监理单位实行考核机制;再由业主单位进行内部审核,在内部审核中先由业主单位工程技术科进行初审,初审主要审查工程量是否符合合同要求,初审完成后由业主单位合同、造价管理部门综合协调科进行复核,复核主要审查工程单价是否符合合同要求,支付比例是否符合合同规定,同期抵扣的各种款项,如进度扣款、工程预付款扣款等是否按合同规定抵扣;然后提交工程跟踪审价单位审定,支付款项按照审定金额支付。

3 加强工程变更管理

工程变更常常伴随着工程投资的调整,是建设工程投资变化的主要因素之一,要尽量减少施工过程中的变更,严格控制工程变更。由于该工程采用招标图招标,施工图与招标图变化较大,造成合同变更量很大。针对工程实际,杭州市南排工程建设管理处在工程开工前就与监理单位、跟踪审价单位一起议论,并出台了杭州三堡排涝工程变更管理办法,办法规范了变更处理程序,明确了相关单位的职责和分工,加快了工程变更处理进度。在实际操作中业主单位实行事前、事中、事后的过程控制。主要为:

(1)必要性控制。工程技术科对工程变更的必要性进行严格审查,对于必须进行变更的也要分清责任,明确责任方应承担的义务,然后进行相应的变更;由综合协调科与工程技术科现场代表一起对变更项目进行经济核算,计算出需增加或减少的投资,即变更前事前控制。

(2)完善变更手续,并由监理和现场代表监督变更项目的实施。对于隐蔽工程,在工程变更隐蔽前必须经监理、业主现场代表、施工三方会签,力求做到所签内容、工程量与现场情况一致;即变更事中控制。

(3)严格审核变更价款。由工程科现场代表审核变更工程量,由综合科审核变更工程单价,来正确合理地确定变更价款,避免施工方采取多报、虚报来增加工程投资。即变更事后控制。

(4)最后,将变更相关费用及时提交跟踪审价部门审定。

4 加强工程索赔管理

在水利工程建设中,工程索赔与工程变更一样也是不可避免的,也伴随着工程投资的调整。工程索赔管理实质是一种风险管理。索赔是由于发包人或其他原因,使承包人在完成工程合同中增加了额外费用,对并非承包人的过错所造成的实际损失,通过合法途径和程序要求发包人给予合理补偿。工程索赔按索赔要求分为工期索赔和费用索赔。加强索赔管理主要措施有:

(1)加强索赔的前瞻性,有效避免过多索赔事件的发生。如,杭州三堡排涝工程前期准备工程由于前期勘探位置与实际施工位置有出入,在钱塘江引排水分部工程灌注桩施工中出现与招标给定的地质条件不符的情况,原先的粉质砂土层变成了块石层,造成施工难度加大,工期拖后,就出现了索赔情况。为防止后续箱涵段出现类似情况,业主单位对箱涵段地质进行了详细的补勘,针对补勘情况提出了新的方案,避免索赔的发生。

(2)必须明确索赔成立的条件,工程施工中的索赔必须是依据合同条件,以客观事实为依据,科学合理地进行索赔。

(3)对由于合同缺陷、不利自然条件和客观障碍、国家政策和法律法规变更引起的不可避免的索赔。对此类索赔要及时做好现场签证,收集和整理好第一手资料,并注意取证资料的真实有效性,必要时还要对索赔事件进行影像资料的留存。

(4)加强索赔事件处理的时效性,不因未能及时回复索赔意向书和索赔申请报告导致索赔事件的复杂化。

5 与工程验收相结合实行分块控制

杭州三堡排涝工程前期准备工程投资控制与工程各阶段验收相结合,与各阶段的验收同步进行。在各阶段验收中基础验收主要是分部工程验收,投资控制也按分部工程进行。如,杭州三堡排涝工程前期准备工程钱塘江引排水口分部工程已完工,在进行该分部工程验收资料整理中同时要求施工单位对该分部工程的相关计量资料进行整理申报,要求监理单位同步进行复核,并将复核结果报跟踪审价单位进行审定。这样真正实现了阶段控制 (过程控制)。有效地化解了整个工程竣工决算时的扯皮事件。同时也为以后整个工程结算打下坚实的基础。

6 结 语

综上所述,施工阶段工程造价的控制与管理是一个动态的过程。水利建设项目条件复杂、环境变化多、工期较长、面临的风险因素较多,使得工程造价的确定与控制变得复杂,这就需要对工程造价的管理既全面又有侧重点,在建设过程的每个阶段均必须超前、动态的控制造价,主动地采取措施,提前预防或减少实际值与目标值的偏离。