我国花生产业发展对策有待运筹帷幄

文/杨冬赓

自1996年以来，我国食用油市场一直被世界四大跨国粮商（ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚）实际操控，对外依存度长期高达60%以上，早已超出了国家战略安全警戒线。花生作为世界五大油料作物之一，在我国的一个特殊优势是不与农争地、不与人争粮，而且我国花生种植面积仅次于印度，列世界第二位、总产量居世界第一位（约占全球总产量的40%），我国也是世界第一大花生出口国。在大豆沦陷之后，我国花生产业有潜力、更有实力担负起确保国家食用油安全的责任。

虽然我国花生产业竞争优势突出、产业空间广阔，但制约因素也长期存在。首先，种植面积波动大。受比较种植效益下降影响，2009年我国花生种植面积大幅下降仅约400万hm2，较2008年降低10%以上。其次，投入水平偏低。长期以来，花生在我国一直被视为次要的经济作物，相对于粮食作物和大豆、油菜等油料作物，花生生产和产业发展没有得到应有的重视，许多地方将花生作为一种可有可无的小宗特产作物，生产和技术研发基本放任自流，总体上我国对花生的科学研究、技术开发、产业化发展投入仍相对滞后。第三，生产成本偏高。由于生产政策重视程度不够，花生新品种、新技术推广难度非常大；而且机械化程度也偏低，播种和收获占用大量劳动力成本。第四，加工技术落后，产业化程度低。我国花生精加工和深加工程度不够，新产品开发滞后，资源的综合利用率低下。尤其是花生蛋白长期得不到充分开发利用，榨油后的饼粕含有近50%的花生蛋白，只用作饲料等低端产品，产品附加值很低。另外，我国花生加工领域的龙头企业较少，除鲁花集团外，多数企业规模较小，加工产品不多，档次不高，综合效益差，技术开发能力差，应对市场风险的能力不强，对产业的带动作用不大。最后，质量体系不够完善，存在食品安全隐患。花生黄曲霉毒素污染以及花生生产中大量施用化肥与农药，导致品质下降，对我国花生出口产生胁迫。这些制约因素的存在，与发展对策息息相关。可以说，只要站在国家战略指导的角度来应对，我国花生产业的振兴与食用油自给率的提高将指日可待。

建议国家对花生产业给予政策扶持，包括实施花生振兴战略、建立花生种植基地、扶持花生龙头企业、鼓励花生科技创新、扩大花生出口创汇、整合花生行业资源等。同时，对花生生产、加工和消费及流通中的质量安全问题予以重视，建立有效的质量检测和控制技术体系。据悉，为推动花生生产发展，2009年9月18日国家将花生纳入2020年食用植物油发展规划之中，农业部也正在制定和实施花生良种补贴政策，进一步扩大花生高产创建示范片规模。预计在政策扶持下，农民种植花生的积极性将提高，今后几年国内花生种植面积将呈稳步上升趋势，在不出现大的自然灾然情况下，我国花生产量也将稳步上升。另据报道，鲁花集团研发成功了5S物理压榨工艺，独创了去除黄曲霉素的分离技术，且出油率高，代表着世界食用植物油的最新发展方向。

我国花生有60%用于榨油，30%作为食用和种用，10%对外出口。花生油是一种中高档食用植物油，不饱和脂肪酸含量高，是我国华北、东南沿海和一些大城市的主要食用油。据测算，我国现有花生油固定消费人群对花生油的年需求量约为280万t左右，而2000～2009年我国花生油的年均产量仅为220万t左右，需要增长20%以上才能满足当前需要。到2020年，花生原料需求量将达2100万t左右，花生油的消费量将达350万t以上，需要在目前的基础上增长50%左右。如果加上扩大花生出口创汇，稳固日本、韩国、欧盟、中东和东南亚等主要贸易伙伴，花生的增长空间还将进一步扩容。机遇面前，北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀呼吁：有必要成立一个跨行业、跨部门的中国花生协会，主要职能包括：协调花生种植、加工和出口等整个产业链的全面战略规划，负责实施花生产业振兴战略；制定同业技术标准，传播同业信息，交流同业经验，规范同业行为；维护出口经营秩序，统一组织开拓国际市场，参与国际竞争。