大力弘扬仪祉精神 再掀水利建设新高潮

陕西省水利厅厅长 王 锋

2010年，陕西省委、省政府把水利工作提到前所未有的战略高度，全省水利战线抢抓历史机遇，把心思和精力集中到促进陕西水利建设大发展上来，全面掀起了水利建设新高潮，各项工作取得了明显成效。一是水利投资实现较大幅度增长，全年预计可完成水利投资115亿元，占年度目标55亿元的209%，尤以江河防洪治理、民生水利项目增幅最大。二是水资源配置工程建设全面提速，引汉济渭准备工程基本完成，引红济石主隧洞总进尺13 km，榆林王圪堵水库枢纽顺利截流，在建的延安南沟门、咸阳亭口、西安李家河三大水库和定边供水续建工程进度加快，泾河东庄水库前期工作全面启动并强力推进。三是农村饮水工程建设持续加快，全年完成投资16.5亿元，修建各类饮水工程4600处，解决了318万农村群众的饮水安全问题，其中陕北地区率先实现解困目标。四是水土保持生态建设大规模推进，全年治理水土流失面积6680 km2，新修加固淤地坝1070座，综合治理小流域203条。五是防汛抗洪工作有力有序有效开展,夺取了抗击6次特大暴雨洪水的决定性胜利。

取得这些成效主要得益于6个方面：一是扎实开展调查研究。2010年年初由厅领导带队，针对水利改革与发展的14个重大问题进行了深入调查研究，为大手笔、高起点谋划“十二五”水利发展奠定了基础。二是加大争取项目和水利投资力度。以项目争取国家支持，以项目带动城乡发展，以项目提升服务功能，推动水利建设不断取得新进展。三是抓住重大项目不松劲。奋力实施项目带动战略，采取跟踪联系、联席协调、督察检查等措施，加快了在建工程进度和重大项目前期工作速度。四是积极转变防汛工作思路。变被动抢为主动防，全省提前安全转移和紧急撤离100.9万人次，最大程度减少了人员财产损失。五是创新体制机制，增强发展活力。围绕破解水利投资短缺难题，积极组建水务集团公司，与各大银行签订战略合作协议，吸纳多种经济成分投入水利建设。坚持建管并重，确保工程安全、资金安全、干部安全。六是全面加强自身建设。大力弘扬仪祉精神，转变作风抓落实，在全省水利行业形成了静下心来谋发展、一心一意搞建设的良好氛围。

2011年陕西水利发展思路是：围绕建设西部强省目标，抓住重点工程不松劲，推进民生水利上台阶，强化防汛措施不动摇，创新体制机制增活力，加快自身建设夯基础。总体目标是：完成水利投资150亿元，较2010年增长30%以上。重点在以下方面实现新突破：

一是着力加快重大水资源配置工程建设。力促引汉济渭工程通过国家立项审批，实现正式开工建设。开工建设安康洞河、铜川龙潭水库，全面加快在建水源工程步伐，加快陕北黄河引水、府谷岩溶水开发前期工作，有效解决全省水资源供给严重不足问题。实施全省大中型水库联合调度，加快建设覆盖全省的供水管网，率先建成关中供水网络体系，确保全省经济社会发展用水需求。

二是实施渭河全线综合整治。高起点编制渭河综合整治规划纲要和工作方案，以城市段带动全线治理，以财政性资金为引导，吸引社会资本投资开发，河道治理与生态治理同步开展，努力把渭河建成横贯关中的绿化带、生态带、产业带和安澜屏障。在防汛工作中要向管理利用洪水转变，探索开展利用渭河洪水放淤试验，解决二华夹槽地区临背差问题，抓紧启动安康东坝防洪和渭河南山支流治理，提高防洪重点薄弱环节设防标准，有效改变防洪工作被动局面。

三是推进东庄水库开工建设。2011年将以推进前期工作为主，加快项目建议书报审，争取国家尽早立项，加快前期工程步伐，为“十二五”期间正式开工创造先决条件。

四是大力开展农田灌溉设施改造。省政府决定筹措50亿元资金集中开展大中型灌区改造，3年恢复灌溉面积553 万亩（36.87 万 hm2），新增 30 万亩（2 万 hm2），从 2011年开始启动实施。继续抓好国家大型灌区和大型泵站专项建设，加快推进34个小型农田水利重点县建设，实施好省级小型农建补助和农资项目，为保障全省粮食安全夯实物质基础。

五是着力加快城乡供水工程建设。加快县城供水应急水源建设，有效改变县城供水单一水源现状。创新县城供水体制机制，探索开展国有控股、民营资本参股改制试点。进一步加大农村饮水投入力度，大力推广按区域设立水利站、建设集中供水工程模式，同步设立专管机构，解决养护资金，管好用好饮水工程，确保长久发挥效益。

六是持续推进水土保持生态建设。精心实施“长治”、黄河上中游和渭河流域水保治理、淤地坝建设等重点水土保持项目，启动一批能源开发区水土流失重大治理项目，力争全年治理水土流失面积6500 km2。加快丹江口库区及上游水土保持综合治理项目建设。加大预防监督力度，巩固水土保持治理成果，促进生态环境持续好转。

七是不断深化水利管理改革。谋划水利工作的新体制、新机制，建设民生水利、公益水利；加强与金融机构的战略合作，研究国家、集体、企业、个人共同参与水利建设的着力点和新途径，处理好建设、管理、经营的关系，切实落实科学发展观，做大做强水利事业；加强水利科技推广应用，大力发展节水技术和节水器具，提高水资源利用效率和效益；坚持稳中求进，进中求变，变中求稳，不断创造改革、发展、稳定的良好局面。