病险水闸工程管理探析

朱亚东

（江苏省镇江市长江河道管理处，212006，镇江）

一、病险水闸的成因及其危害性

我国现有大部分水闸兴建于20世纪50—70年代，目前正步入工程老龄化、高龄化的高峰期。随着我国经济发展、国力增强、技术进步，社会对流域防洪标准及水闸工程的安全性、耐久性、可靠性等都提出了新的标准和要求。受建闸时技术、社会、经济等因素制约，现有的大部分水闸一般设计标准低，结构布置、主材使用等不尽合理，施工质量保证率低，大多数已无法满足当前加快经济建设、促进社会发展、保障民生安全的正常需要。另外，经过几十年的运用，不少水闸客观存在诸多严重损坏或严重安全隐患，成为病闸、险闸。

一旦成为病险水闸，不仅不能完全发挥减灾兴利工程效益，而且还时刻严重威胁着工程受益保护范围内的人民生命财产安全，大中型重点水闸一旦失事，除了会造成重大经济损失外，还会造成人员重大伤亡、区域生态灾难，产生较为恶劣的社会影响、政治影响，破坏社会稳定、经济发展。因此，病险水闸同样是江河安全的心腹大患，加强对病险水闸的防治和安全管理刻不容缓。

二、对病险水闸加强管理意义重大

对病闸或可降低标准运用的险闸，通过科学的工程管理可以较小的投入获得较大的收益——避免发生重特大工程事故，科学延缓工程使用寿命，充分开发、利用好现有水闸工程资源，经济效益、社会效益都十分显著；对需要停止运用、报废重建的险闸，通过科学的工程管理，可以确保险闸在被拆除重建前不发生重特大工程事故，并使之尽快得到拆除重建。这是有深刻经验教训的。

谏壁节制闸为太湖湖西流域骨干中型水闸，建成于1959年8月，15孔净宽57 m。1996年3月申请总计63万元拟分批更新全部15孔严重损坏的混凝土下扉闸门，后由于经费问题未能如期实施该更新计划。1996年7月31日晚，8号孔下扉门发生崩毁事件，咆哮的江水滚滚涌入苏南大运河，给太湖和湖西地区的防洪安全构成巨大威胁，后组织调动社会各界力量全力抢护数天，仅直接用于抢险的物资、器材就达195万元。1996年11月江苏省水利厅批复核定918.23万元用于除险加固，1997年4月谏壁节制闸除险加固工程完工，安全运行至今。2009年4月，谏壁节制闸被鉴定为四类闸，拆除重建投资估算1.0亿元（不含闸引河疏浚拓宽、综合整治）。

三、病险水闸管理的指导原则及主要内容

病险水闸管理单位及其相关主管部门必须以“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针和“安全第一、预防为主”安全生产管理方针为指导，切实履行法定职责，积极主动、认真负责地做好病险水闸管理工作，及时消除工程安全隐患，科学防范工程事故，确保病险水闸应急度汛安全，确保病险水闸发生工程事故后应急抢险能高效有序进行，最大限度地减少事故损失和负面影响。

病险水闸不同于正常水闸，应根据病险水闸的特点依照规定严格管理，规范管理，加强管理。

1.及时组织安全鉴定

《水闸技术管理规程》（SL 75—94）、《水闸安全鉴定管理办法》（水建管〔2008〕214 号）等规定，工程发生重大事故后，应及时进行安全检查，如出现影响安全的异常现象等，应及时进行安全鉴定。工程管理单位应该结合工程控制运用、检查观测、大修或事故处理等情况，依据规定及时做好病险水闸安全现状调查与初步评估分析工作，确定安全鉴定现场安全检测和工程复核计算的项目，编制安全鉴定工作计划，报请主管部门批准后正式全面启动病险水闸安全鉴定。

《水闸安全鉴定管理办法》明确规定 “水闸管理单位负责组织所管辖水闸的安全鉴定工作”，这与《水闸安全鉴定规定》（SL 214—98）中的相关规定不完全一致。水闸管理单位应该切实履行法定工程管理职能，及时按规定组织病险水闸安全鉴定，从而为病险水闸规范化管理提供科学依据。另外，病险水闸安全鉴定是病险水闸纳入除险加固规划的必要前置条件，安全鉴定成果为病险水闸除险加固提供了全面、准确的技术支撑，是开展病险水闸除险加固前期工作的技术基础。比如，1958年12月开始兴建的谏壁节制闸，设计标准较低，结构布置不尽合理，运行十分频繁，周边环境污染严重，工程普遍严重老化、破损，严重安全隐患多。管理单位于2008年12月对其组织了安全鉴定，2009年4月江苏省水利厅组织的安全鉴定专家组审查评定谏壁节制闸为四类闸，属于险闸。该鉴定结果成为水闸管理单位对其进行安全管理的主要依据。

2.申请注册登记变更

水闸注册登记是水闸管理考核、改建、扩建、除险加固等的主要依据之一。《水闸注册登记管理办法》（水建管〔2005〕263号）规定已注册登记的水闸，如因降等而导致水闸主要技术经济指标发生变化的，水闸管理单位应在3个月内向水闸注册登记机构申请办理变更事项登记；经主管部门批准报废的水闸，其管理单位应在3个月内向水闸注册登记机构申请办理注销登记。《水闸安全鉴定管理办法》也有明确的同类规定。被鉴定为三类闸或四类闸的水闸，安全类别发生改变，运用指标达不到或无法达到设计标准，工况较以前发生了重大变化，特别是四类闸还需降低标准运用或报废重建，管理单位需要根据安全鉴定成果及主管部门的相关批复按照规定及时申请办理病险水闸注册登记变更。

3.规划立项除险加固或拆除重建

对病险水闸进行安全鉴定是为了保障水闸安全运行，将安全鉴定成果用于指导水闸的安全运行和除险加固是《水闸工程管理考核标准》考核指标之一，而且病险水闸存在严重的损坏或严重的安全问题，运用指标达不到或无法达到设计标准，一般必须通过除险加固或拆除重建才能彻底地消除工程病险安全隐患，从根本上确保工程“安全完整”。因此，管理单位需要及时按规定规划立项对病险水闸进行除险加固或拆除病险水闸后予以重建。

谏壁节制闸被鉴定为四类闸后，管理单位按照规定及时编制上报了《谏壁节制闸病险水闸除险加固专项规划报告》，事后又编制上报了拆除重建初步规划方案，请求主管部门尽快作出拆除重建决策并尽早安排开展相应的前期工作。

4.补充修订、应急启动预案

《水闸安全鉴定管理办法》规定对鉴定为三类、四类的水闸在除险加固、降低标准运用或报废之前必须制定保闸安全应急措施，确保工程安全。依据规定制定落实防汛预案原本就是正常水闸日常工程安全管理的任务之一，只是在水闸被鉴定为病险水闸后管理单位及其主管部门应根据水闸最新安全鉴定成果及时修改控制运行调度方案，制定落实确保本年度应急度汛安全的各项措施；及时补充、修订各项应急预案，重点调整防汛物资储备方案、重特大工程险情抢护预案，使各项应急预案更有针对性，更加切实可行；还应视情况依照预案确定应急响应等级，组织落实相应响应行动。

对病险水闸而言，确保水闸应急度汛安全并不等于确保水闸正常运用安全。必须以对人民生命财产安全、社会稳定、经济发展高度负责的态度，依据现行规定科学严谨、积极主动地应急管理病险水闸，绝不能主观、盲目决策让病险水闸带病继续正常运行，绝不能官僚地、不切实际地要求管理单位确保病险水闸正常运行安全。作为病险水闸管理单位，也应该根据安全鉴定成果及工程实际情况及时建议或提请主管部门组织专家研究论证，调整运行调度方案，降低标准运用或完全停止运用病险水闸，这也是确保病险水闸应急度汛安全的十分重要的应急措施之一。

谏壁节制闸被鉴定为四类闸后适时采取了一系列确保工程安全的应急措施：2009年汛期被实际降低标准、减少运用，2010年入汛即被局部封孔停止运用。事实证明，以上这些应急措施都是必需的、科学的，但还不够安全、可靠。谏壁节制闸2004—2008年年均开闸引水136.4潮次、引水量 6.12亿m3，2009年开闸引水36潮次、引水量1.53亿m3，与常年相比2009年开闸引水潮次及引水量都相当少；即便如此，水下检查发现该闸底板还是因2009年汛期运用水流冲刷磨蚀产生许多新的严重损坏。事实充分说明该闸底板已无法满足工程安全运用要求，作为四类闸的谏壁节制闸应该尽快完全停止运用，拆除重建。只有这样才能真正确保工程安全，避免灾难性的后果。

5.进行专项防汛应急处理

2008年全国水闸安全状况普查发现，小（1）型以上水闸约有2/3存在不同程度的病险情况，水闸除险加固或报废重建建设任务繁重，资金需求巨大，短期内如此众多的病险水闸不可能全部得到及时除险加固，只能区分轻重缓急，统筹兼顾，科学规划，分批实施。除非病险水闸被主管部门批准报废、完全停止运用，为了确保病险水闸工程运行安全，在除险加固或拆除重建前管理单位必须根据实际情况对一些直接影响工程日常安全运行的严重病险隐患进行专项应急处理。2009年5月，谏壁节制闸组织实施了闸底板水下应急维修工程；2010年4月组织实施了钢闸门应急维修工程；2010年5月封堵了数个闸孔；在这之前还组织实施了液压启闭机的应急维修。即使病险水闸被批准报废、完全停止运用，在被拆除重建前管理单位也应根据病险水闸的具体病险情况采取切实可行的措施确保工程安全，避免发生水闸整体失事或闸门崩毁等重特大事故。

专项防汛应急处理无法替代全面的除险加固或拆除重建。因为专项防汛应急处理根本不可能完全修复严重损坏的工程或消除原本存在的严重安全隐患，更解决不了运用指标达不到或无法达到设计标准的问题；专项防汛应急处理只能使一些影响工程日常安全运行的严重损坏得到部分修复，使一些影响工程日常安全运行的严重病险隐患在一定期限内得到一定程度控制，短期内应急保障病险水闸度汛安全或降低标准后运行基本安全。

6.加强非工程措施的综合运用

重视工程措施的现象在病险水闸管理中较为常见，譬如组织落实大量防汛抢险物资应急备用，或组织实施封堵闸孔、闸引河，或争取立项实施除险加固等等。毋庸置疑，根据病险水闸工程实际情况采取类似工程措施是完全必要的、正确的，但绝不能因此忽视了一些非工程措施的综合运用，如及时补充修订应急预案，有针对性地组织防汛抢险学习、培训、演练，增强安全防范意识，提高安全防范技能，落实病险水闸安全责任人，严格病险水闸运行安全管理，建立与健全病险水闸应急度汛组织体制、突发事件应急反应机制，加强病险水闸工程值班、巡查、监测等等。相对正常水闸管理，病险水闸管理非工程措施的综合运用显得尤为重要。

四、病险水闸管理需要改进提高

病险水闸管理涉及面较广，在目前水闸运行管理体制、机制下病险水闸管理单位客观上责任重、困难多、压力大，需要相关主管部门真正贯彻落实科学发展观，加强部门沟通协同，严格执行既有规定，依法、科学、负责、求实地监督指导水闸管理单位做好病险水闸管理。另外，规范病险水闸管理还需要相关部门配套出台更多具操作性的统一规定，如进一步细化明确三类闸、四类闸确定标准，减少安全鉴定中人为因素干扰，避免出现水闸“无病呻吟、小病大养或大病小养”的怪象，制定水闸降低标准运用和报废的管理规定等。

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