对沧州市压力管道元件制造业的思考及建议

周迎义，郝 冰

(沧州市特种设备监督检验所，河北沧州061001)

沧州市压力管道元件制造业，发起于民间，起步于家庭作坊式生产。在盐山县、孟村县和沧县等地，企业大都是“沿路建设，前店后厂”，产品质量原来尚未能有效保证。经过近30年的发展壮大，盐山县、沧县、青县、新华区、沧州开发区等地，涌现出众多管件、弯头制造企业。

1 压力管道元件制造业现状及发展态势

1.1 产业现状

目前，全市各类压力管道元件制造企业达2 570家，设计加工能力2 100万t，能生产16大类35 000多个品种的管件和5大类370多个品种的管材，中低压管件国内市场占有率达70%，高压管道管件达60%。2008年实际加工1 300万t，完成工业增加值130亿元，占全市生产总值的7.5%，成为继石油化工产业之后，名副其实的本市第二大立市产业，“明珠”、“华油钢管”、“中原”、“宏润”、“沧海”、“圣天”、“渤海重工”、“力通联”、“鑫源泰”等一大批品牌企业发展迅速，成为压力管道元件制造业的龙头。

压力管道元件产品包括了碳钢、合金钢、不锈钢等管材和管件，采用了热轧直缝焊、螺旋双面埋弧焊、推制、压制、焊接、锻打等多种技术工艺。其中核电主蒸汽管道、X80高钢级大口径螺旋管、管道补偿器等高技术含量产品，均达到国家领先水平。盐山县被国家和省有关部门命名为“中国管道装备制造基地”、“河北省特色产业基地”，孟村县也先后被认定为“中国弯头管件之都”，青县被评为省级“石油钢管装备制造产业聚集区”。

1.2 发展态势

目前，孟村县已规划建设了10 km2的“希望新区”，并先后投资2亿多元，完成了基础设施建设，为弯头管件进一步发展搭建了平台。盐山县投资规划了3个工业园区，总面积30 km2，已建成12 km2，入驻的管道装备制造企业650家，占同类企业总数的66%。沧州经济开发区为本市压力管道元件备制造企业的发展，提供了广阔的平台，“鑫源泰”、“长丰”、“鑫宜达”、“元成”等一批压力管道元件制造企业，已在开发区内迅速发展。2006年，坐落于青县的华北石油管理局第一机械厂的“华”字牌石油天然气输送用焊接钢管，荣获“中国名牌产品”称号，华北石油管理局第一机械厂、沧州明珠塑料股份有限公司等单位，都参与了相应国家标准的制定。

目前，盐山县已有325家压力管道元件制造企业通过ISO国际质量体系认证，216家企业获得了电站压力管道产品制造资质证书，72家企业被中国电力集团、中国石化总公司确定为定点供货单位，8家企业获得ASME、API认证，24家企业的产品或商标，被评为河北省名牌产品或河北省著名商标。沧州市现有安全注册和特种设备制造许可证持证企业共127家，已实行监督检验的企业37家。

2 急需解决的存在问题

过去取得的成绩是巨大的的。但沧州压力管道元件制造业仍存在一些急需解决的问题。

2.1 企业“持证”比例过小

总体持证企业数量与2 570家的企业总量相比，显得比例过小。压力管道元件属于特种设备，其介质易燃易爆，高温高压，具有爆炸的危险，。国家质量技术监督局于2000年1月颁布了《压力管道元件制造单位安全注册与管理办法》，实行边制造边申请的制度，引导但不强制。该办法对制造单位的条件还没有量化。正是由于国家这种管理方式，沧州市的压力管道元件生产企业没有感受到生存压力。全市约有100家企业是按这个注册办法，取得了安全注册证。

2.2 评审“取证”的系列新规则及要求

国家质量技术监督局2006年10月27日又颁布了《压力管道元件制造许可规则》、《压力管道元件型式试验规则》，2007年8月8日颁布了《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》，《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》。按照这一系列新规则规定，压力管道元件必须先取证，再生产。无证企业的产品，不得用做压力管道元件。按照这个规定，无证企业要么创造条件取得许可证，要么退出压力管道元件行业。国家又把2009年作为压力管道元件治理年，盐山县、孟村县是治理重点，要求无证企业承诺产品不用于承压管道。无证企业的产品用途，受到很大限制，这大大压缩了企业的生存空间。要在本行业生存，则必须取证。这应引起各级领导和企业的高度重视。但是《压力管道元件制造许可规则》对制造单位的规定比较严格。生产各品种的产品企业厂房场地面积、设备种类、数量、技术人员比例、总数、职称、专业都有详细要求。2009年河北省质量技术监督局受理沧州市压力管道元件制造申请11家，评审报告报送省局3家，已评审完毕正在整改3家，经现场评审未整改1家，未做好审查准备而未进行现场评审的2家，条件不具备未接受约请2家。从数据看，一半企业不能通过制造评审。这些申请企业在无证企业中还是条件相对较好的，而无证企业要想取得制造许可证，会有一定难度。《压力管道元件制造许可规则》规定的制造许可的基本条件，主要是人员、设备、厂房场地。评审过程中发现，最主要的是技术人员不满足要求。《压力管道元件制造许可规则》要求，技术负责人应具有工程师及以上职称；质保工程师应具有助理工程师职称；技术人员不少于员工总数的8%，且不少于3人并与产品相适应；无损检测责任人员应有Ⅱ级资格；员工应有劳动合同和养老保险。从评审结果看，部分企业不能满足要求。这就需要老板们提高认识，对照许可条件找差距，弥补自己企业的不足，舍得投入，需要买设备的买设备，需要聘人的聘人。2009年沧州市降低了集团公司的条件，由原来的5家降低为3家。组建股份制集团公司，由集团公司取证应是可行的解决办法。大部分企业按ISO国际质量体系认证建立质量保证体系，这不符合特种设备制造要求。想取证的企业，应按《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》建立质量保证体系并运转。设置质量体系基本要素时，至少应包括管理职责、质量保证体系文件、文件和记录控制、合同控制、设计控制、材料控制、工艺控制、检验与试验控制、设备和检验试验装置控制、不合格品(项)控制、质量改进与服务、人员培训、考核及其管理、执行特种设备许可制度等基本要素。对法规、规范允许分包的项目、内容在生产过程中进行分包时，应制定分包质量控制基本要求，包括资格认定、评价、活动的监督、记录、报告的审查确认等要求。通过取证，可以完善基本条件，从技术人员比例数量、厂房场地、设备种类数量、职工劳动合同和保险的管理，都达到国家要求；通过取证，还可以建立满足《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》的质量体系。现在，持有特种设备制造许可证，已成为一道招投标门槛，风电塔筒根本不是特种设备，但塔筒要Ⅱ类容器制造许可证，法兰要压力管道元件制造许可证。很多大企业把是否持证，看做一个企业制造质量水平和管理水平的标志。没有特种设备制造许可证的企业，不管生产什么产品，必将越来越难。

3 “持证”企业的换证审查

“持证”企业应切实做好换证审查准备工作。沧州市2010年到期换证的企业共计64家，2011年到期换证企业36家。这100家企业当初是按《压力管道元件制造单位安全注册与管理办法》取得许可证的。换证时，要按《压力管道元件制造许可规则》换证。

3.1 “换证”要求的量化条件

《压力管道元件制造许可规则》在技术人员、厂房场地、设备等方面都做了量化。企业应提前动手，弥补差距。在技术人员的认定上，原来有职称但无学历的认定为技术人员，但现在不能认定为技术人员；原来技术负责人没有中级职称要求，质保师没有助理工程师要求；无损检测责任师要求Ⅱ级。经地方质检部门和省质检局协调，已为盐山县和孟村县培训了300多名Ⅰ、Ⅱ级人员。原来允许按ISO国际质量体系认证建立质量保证体系，现在应按《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》建立质量保证体系并运转。对职工的劳动合同和养老保险，都有了明确要求；各种产品所需设备数量、规格也都有了明确要求。换证企业必须引起高度重视，否则上级质量技术监督部门根本不予受理。如果不重视，沧州市必将有一部分企业不能按期换证。

3.2 “持证”企业的资源整合

市内部分持证企业，还有兄弟同时持证、父子同时持证的现象。原来取证条件低，现在条件高了，应当重新整合，以集团公司的形式取证，以求得资源共享。事实证明，持证企业数量过多，未必是好现象。曾出现一个招投标现场大部分是盐山县、孟村县企业的情况，互相抢夺客户的情况也出过。组建股份制集团，创建名牌，提高市场竞争力，实现利益共享的做法，应当值得提倡。

4 做好产品的监督检验工作

4.1 实行产品监督检验有利于提高竞争力。

目前，国家主管机关还没有要求压力管道元件全部实行监督检验。为培育制造厂的质量意识，沧州市特种设备监督检验所和省锅炉压力容器检测院，在2007年就开始对一部分持证企业进行了监督检验工作，实行监督检验的企业共有37家。事实证明，实行监督检验并没给企业增加负担，反而提高了企业产品的竞争力。同样的产品，有的厂家有监督检验证书，有的没有。有监督检验证书的，更容易中标。现在全国越来越多的地方要求产品有监督检验证书。曾有数家制造单位卖出产品，在安装过程中，用户要求有监督检验证书，否则不给结算，给合同执行带来很大麻烦。监督检验是在制造过程中实施的，很难补办。实行监督检验，能有力推动企业增强质量意识，及早发现质量问题，避免企业受到损失。沧州市特种设备监督检验所针对各种产品的特点，自行制定了各种产品的监督检验大纲、监督检验作业指导书、监督检验项目表，以保证监督检验工作质量。在产品监督检验中，我们重点要求材料可追溯、工艺文件正确齐全、化学成分及力学性能合格、无损检测和压力试验结果合格。

4.2 检验单位为企业提供的有效咨询服务

沧州市在1998年成为全国4个压力管道元件安全监察试点市之一。沧州市锅炉压力容器检验所和国家锅检中心，在孟村县联合成立了压力管道元件质量检验中心，为制造企业提供检验服务。沧州市锅炉压力容器检验所组成了以所长为组长的评审组，对压力管道元件制造企业进行评审、上报、发放安全注册工作。当时国家没有统一的许可条件和质量保证体系要求，沧州市锅炉压力容器检验所自行编制了评审文件。和盐山县、孟村县联合召集两县规模较大的20多家生产企业进行宣传动员工作，最终首批评审了8家企业上报国家劳动部。全国首批发放安全注册证的企业，共有12家，其中沧州占了8家，这8家企业今天都成了沧州压力管道元件制造业的龙头企业。沧州市锅炉压力容器检验所成为全国首批压力管道元件评审单位。为全市的生产企业提供了大量无偿咨询服务，为企业取证提供了方便，节省了企业的取证费用。沧州市锅炉压力容器检验所的有效工作，推动了本市压力管道元件行业的发展，受到了市县领导和生产企业的广泛好评。

4.3 修订新标准的贯彻执行

今年以来，国务院对发布的《特种设备安全监察条例》进行了修订，国家质检总局发布了《压力管道安全监察规程——工业管道》，HG/T20592～20635《钢制管法兰、垫片和紧固件》等一批新的产品标准生效。这一切都关系到压力管道元件的制造。沧州市锅炉压力容器检验所及时组织压力管道元件制造监督检验和评审人员认真学习，有关内容已在监督检验和鉴定评审工作中贯彻执行。沧州市锅炉压力容器检验所积极向受监督检验和评审单位宣传新修订的《特种设备安全监察条例》、《压力管道元件制造许可规则》、《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》、《压力管道安全监察规程——工业管道》、HG/T20592～20635《钢制管法兰、垫片和紧固件》。要求制造和评审单位按已生效的《压力管道安全监察规程——工业管道》编制压力管道元件产品质量证明书，逐件采用标志进行标记，从产品标志应能够追溯到产品质量证明文件。锻制法兰制造单位应执行新的产品标准要求，锻制法兰锻坯必须采用二级以上锻件，逐炉进行金属的化学成分分析和力学性能检验工作。

5 结束语

《特种设备安全监察条例》、《压力管道元件制造许可规则》、《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》、《压力管道安全监察规程——工业管道》、HG/T20592～20635《钢制管法兰、垫片和的修订和紧固件》的修订及颁布，对特种设备制造单位提出了新的要求。2007年前取证企业应按现行法规、标准规定进行认真整改，建议相关部门抓紧对制造企业的宣传和培训，以确保取证和换证工作的顺利进行。

[1]TSGZ2001-2006.压力管道元件制造许可规则[S].

[2]TSGZ0004-2007.特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求[S].

[3]TSGZ2001-2006.压力管道安全监察规程——工业管道[S].