农民信箱在临安农村信息化建设中的应用

俞 俊，徐 健，黎 威

(1.浙江省临安市农业局，浙江 临安 311300;2.临安市行政审批中心，浙江 临安 311300)

浙江省临安市自2001年开展农村信息化建设以来，政府推动构建了农村信息三级服务体系，创建了以临安农业信息网、农技110、 “三市一教”服务平台为主导的农村信息化模式，这些服务模式奠定了农村信息化的基础。农民信箱的建设为农村信息化建设取得了较快发展，为数字新农村建设奠定了扎实的基础。初步形成了市、县、乡、村四级上下贯通的农村信息化服务体系，构架起农户、科技、市场之间的信息桥梁，信息化基础设施日趋完善。信息技术已为改造传统农业、建设现代农业作出了积极贡献。

1 概况与成效

2005年9月以来，临安市开展了农民信箱工程建设，完成农民信箱注册31 303户，启用29 012户，启用率为93%。全市已建立1个市联络支站，26个乡 (镇、街道)联络站、662个村联络点和16个涉农部门联络室。拥有系统管理员和信息员827名，其中村和农业企业 (专业合作组织)农业信息员710名。各站点均具备了有一个固定的场所、一套计算机设备，一名信息员，一套服务制度和一条宽带上网，这样“五个一”的标准装备水平，农民信箱的应用服务网络遍布全市乡村。

农民信箱与以往信息化模式相比，农民信箱的推广在农村信息化过程中优化了人员结构，优化了政策支持，优化了服务模式，从而促进了农民以及相关各方参与到农村信息化的建设之中的积极性。

1.1 改进了信息化服务的信息链

新农村建设对农村信息化提出新要求，农民、农业技术改造、市场均要求农村信息服务更畅通的信息传输渠道，以强化对上和对下服务。主流信息服务链，既要为政府宏观决策提供信息服务，也要为生产经营者提供信息服务。临安市在农业信息化实践应用进程中，发现成效与瓶颈同在。信息传输通道——农村接入网络形式不够丰富的瓶颈，因农民信箱的推广有了农村信息化的发展基础，通过现代信息传播渠道和传统媒体电视、电话、电脑相结合，把信息接收终端有效延长，以最基础简单的手机作为信息终端，实现网络信息进入31 303个农户手机中，是 2005年农村拥有的农业信息链末端10 000余台农村上网电脑的3倍，农民信箱系统的建设，保障信息传递“最后一公里”不会在农村出现断链，极大地改进了信息化服务的信息链。

1.2 改进了信息化服务的信息库

农民信箱利用农村各类买卖信息和资源，整合集成涉农信息资源库，强化了城乡信息交流。农民信箱中的信息库资源改变了传统农业网络信息的格局，在政策法规、种植和养殖等方面的农业科技信息等的基础上，增加农副产品和生产资料等市场价格信息，农业专家、培训和教育等能够提高农民素质的信息，气象服务、灾害预防、劳务需求、村务公开等即时农村信息。农民信箱信息库建设面向市场、面向发展，由农业部门对信息的准确性、权威性进行把关。信箱用户以短信形式可把这些丰富的信息及时方便地相互传递。

1.3 改进了信息化服务的信息员

信息员的高效服务是农民、农业技术改造和农业信息服务的关键之一。当前，农业信息化与农业和农村各项工作已密不可分，信息服务已渗透到农业产前、产中和产后全过程，不仅需要生产、科技、政策信息，还需要供求、价格、劳动力转移等信息，不仅需要原始信息、单项信息、静态信息，更需要综合信息、动态信息、分析预测信息。农民信箱信息员既可以提供农村中少数特殊需要、个体需求的信息;也可以提供每个农民都需要、某些群体需求的共同信息。农民信箱的整个运作系统把信息员的服务队伍由市、乡、村三级827名，扩展到市、乡、村、农户四级的31 303名，使信息员的队伍在数量上得到空前的增长，是原来的37.9倍，普通用户就是信息员，唱响“数字新农村”主旋律。

2 实践意义

2.1 提升了服务与商务结合力

农民信箱实现了综合服务与具体应用相结合，全新组织农村网上社会。针对临安市农业生产，小规模、分散经营的单个农户，充分利用现代信息技术解决农业生产中的小生产与大市场之间的矛盾，提高农民对信息的吸收和掌握能力，通过农民信箱广泛应用以计算机和现代通信技术为主的信息技术，促进农业生产过程实现信息化、数字化，改造传统的农业生产、流通方式，有效降低生产流通成本，从而大幅度提高农业生产效益和农民收入水平。

农民信箱建立的农村电子商务信息系统农产品买卖平台，初步解决了横向“信息孤岛”和纵向“网站内容雷同”不切合实际等问题。立足农村用户实名登记、网上信息审核等手段，为临安市百余家农业企业及农副产品市场建立了网络农资、农产品的电子商务信息服务系统，推进农业企业流通方式的改革。基于手机短信的解决方案可以发送短信查询任何产品供求行情及价格，咨询实用技术信息。同时普通用户也有了种子、化肥、农药、饲料等主要大宗农产品等商品的电子商务信息服务系统。农民信箱即是完善的农村社会化服务信息系统，也使政府或企业内部实现短信移动办公成为可能。

2.2 提升了农村信息生产能力

农民信箱提高了农村社会自身的信息生产能力。农民信箱不仅促进信息的生产与流通速度的加快，而且更在于通过信息渠道，促进社会各主体之间作用形式的改变，推动社会各主体的交流与互动。临安市信息化主要是单向的，即信息资源主要是从城市向农村传播，这样的单向信息传播模式，不仅很难调动农民参与信息化建设的积极性，而且也不利于城市信息源对农村需求的真正了解，以及农村对城市信息需求的即时信息的真正了解。农民信箱以最容易被农民接受的方式实现信息传递，强大的电子信件功能、买卖信息、各级公共信息发布平台，提升了农村信息生产能力，把广大注册用户引进网，转化成了农村信息的生产者，提高了农村信息的生产力。

2.3 提升了农村应用科技能力

农民信箱的推广使农村信息化得到大发展，培育造就一代新型农民。临安市近年重点普及农民信箱，通过新闻传媒、各级各类学校、培训班等方式组织41 815人次进行农民信箱使用知识和技能等学习。在推进农民信箱的同时，推动了信息技术在农村文化建设、社会建设和党的建设等领域的应用。农民信箱应用技能的普及，形式多样的对农民媒介素养的培养，信息基础设施和接收设备等硬件的改善，不仅提高农民应用信息能力，而且提升了农村应用电子科技能力，在积极应用农村村务管理、农村公共事件应急处理、社会保障服务等管理软件上，在提高农村管理和公共服务水平上都形成了有力促进。农民信箱有开发，有应用，有服务系统设置，使网上申请、表格下载等更加方便，为公众带来更多价值的在线服务走上了快车道。

3 问题探讨

当前城乡信息化水平差距较大，城乡信息不对称现象突出，主要体现在人和钱的因素上，这既是城乡经济社会发展不尽协调的反映，又会进一步加剧城乡发展失衡，成为互为因果的恶性循环。

经过5年多的投入建设，临安市农业信息化的基础设施已经初具规模，相关农业网站与农民信箱系统已经有了一定的基础。因此，现在阻碍农业信息化的关键问题不是基础设施的建设问题，是调动与鼓励农民参与信息化的积极性问题和系统确立农民参与信息化建设的长效机制问题。