对加强基于信息系统政治动员能力建设的思考

■ 重庆警备区政治委员 梁冬春 少将

基于信息系统的政治动员，是以综合电子信息系统为物质技术基础，立足信息平台，综合运用信息手段，争取民心、争取舆论，为完成快速动员任务提供强大的精神动力。省军区系统地处军地结合部，战时动员组织军民参战支前的任务繁重，加强基于信息系统政治动员能力建设，适应遂行多样化军事任务需要，迫在眉睫、尤为重要。

一、准确把握基于信息系统政治动员能力的基本要求

随着信息技术的飞速发展，国防动员的使命任务不断拓展，基于信息系统政治动员能力建设，凸显出许多新特点、新要求。

一是任务的政治性，要求政治动员必须具有坚决的执行力。在信息化条件下，国防动员和后备力量快速动员涉及政治性、全局性、敏感性问题较多，复杂诱因紧密相连，各种矛盾交织并存，处理不好就会引发一系列的问题。因此，必须坚决用党中央、中央军委的指示精神统一思想和行动，在政治大局、战略全局下开展工作，遇事多想政治上的要求，谋事多想政治上的后果，不管遇到多大困难、顶着多大风险、面临多大牺牲，只要上级一声令下，必须坚决服从，不折不扣执行。

二是时间的紧迫性，要求政治动员必须具有高效的反应力。多样化军事任务突发性强，任务急、要求高、时间紧、节奏快，既可能单一应战、单一应急或多处应急，也可能是应战应急同时发生，形势变化快、任务转换快、调整部署快，各种意外情况和偶然因素难以预料。这些都要求政治动员必须快速反应、灵活应对，积极利用现代手段改进政治动员信息收集、处理、传递方法，简化工作程序、加快工作节奏、提高工作效率，增强命令指示下达的及时性、有效性，做到部署动员快、建立组织快、了解情况快、解决问题快。

三是要素的复杂性，要求政治动员必须具有很强的融合力。现代战争和非战争军事行动，大多是军民参与、军地联动、广域展开的行动，涉及部门多、牵连范围广。这种力量多元、任务多样和空间多维的特点，要求政治动员必须具有很强的融合力，把“统”思想、“稳”人心、“聚”力量、“励”斗志贯穿于快速动员全过程，处理好军政关系、军民关系、友邻协调关系，最大限度地聚合各方力量，形成整体效能。

四是信息的透明性，要求政治动员必须具有较强的舆论掌控力。执行多样化军事任务受到国际国内高度关注，搞好政治动员不仅要赢得公众舆论支持，还要防止敌对势力恶意炒作。在未来军事行动中，要达成最终目的，政治动员必须立足国内在宏观上运筹，着眼国际在战略上思考，尤其要严密制定新闻管制方案，加强对互联网、广播、电视、移动通信和报纸杂志等现代传媒的管控，牢牢掌握舆论宣传主动权。

二、认清信息化条件下政治动员面临的新挑战

网络的普及和新闻媒体的发展，为“信息的快速自由流动”提供了无限空间，为政治动员开辟了广阔天地，同时也给国家、军队和社会带来深层次影响，使政治动员面临全新挑战。

一是政治动员信息体系尚未健全。目前，很多省市基于信息系统的国防动员体系尚未建立，政治动员既缺乏平战结合、军地一体的高效指挥机制，也缺乏军地信息可控共享的平台。一些单位军事综合信息网仅联通到区县人武部和预备役部队团以上单位，预备役部队团以下单位、基层武装部和民兵营连均没有军内指挥手段，多数时候靠程控电话等传统方式传递信息；外部仅与地方政府电子政务内网建立了连接，与新闻媒体网络、闭路电视广播网络和信息网站等均没有连接，不能做到资源共享、互联互通。

二是缺乏地方性政治动员法规制度。实施政治动员必须依靠地方性政策法规和相关配套措施来保障。一些省市相继出台地方性政策法规，对政治动员的指导思想、方针原则、基本任务、职责要求等问题进行了系统规范，有力地促进了政治动员工作。但也有不少地方特别是区县一级在建章立制方面相对滞后，靠感情支撑、靠关系协调、靠商量办事居多，这必然导致政治动员许多工作难推动、难落实。

三是政治动员缺乏专职机构。目前，政治动员工作一般都由各级国防教育办公室承担，由于其主要职能是开展国防教育，对政治动员问题研究甚少，缺乏各类政治动员预案，普遍没有组织过政治动员演练。这就容易形成政治动员工作由部队牵头、“唱主角”的职能错位，往往上下沟通不顺畅、运转不协调，极大地影响了平时国防教育、战时政治动员效果。

四是政治动员信息人才较为缺乏。精通传媒技术、信息控制、新闻宣传的人才少，相当一部分同志不会使用现代信息手段收集、筛选和处理信息，思维模式和工作模式基本还处于传统作业阶段，这与基于信息系统快速动员的要求极不适应。

五是研究政治动员新情况新问题不深。随着信息时代的发展，社会心理、民众思想、文化氛围等都发生了深刻变化。比如，信息社会的相互交流呈衍发状态，西方信息霸权国家借助信息优势加速进行意识形态渗透，导致民众个体与社会的实质联系有所疏远，传统的民族认同感、归属感和凝聚力受到削弱；个人或团体可以在信息网络中直接参与各种政治、经济和文化活动，反动团体、恐怖组织也可借此发布有害信息，影响政治动员效能。对这些情况，必须警惕并认真解决。

三、探索提高基于信息系统政治动员能力的对策措施

提高基于信息系统的政治动员能力，应坚持以应战应急任务牵引，以强化全民国防观念为核心，以现代信息技术为支撑，以人才队伍为关键，以健全组织机制为基础，以快速高效为标准。当前，重点要抓好四个方面的工作。

一是继承发扬我党我军政治动员历史经验。我党我军从创建之日起，就深刻认识到根基在人民、血脉在人民、力量在人民，在长期的革命斗争实践中，创造了人民战争思想、建立广泛的统一战线、坚持党管武装、加强全民国防教育等许多具有中国特色的宝贵政治动员经验。在新的历史条件下，虽然战争的形态发生了很大的变化，但战争制胜的基本规律没有变，这些历史经验对于我们加强政治动员能力建设，依然具有十分重要的指导意义，必须继承和发扬光大。

二是充分发挥国防教育的功能作用。依据《国防法》、《国防动员法》、《国防教育法》，进一步完善政府、军队、社会、学校、家庭“五位一体”的教育体系，创新国防教育手段，不断提高质量效益。要依托各级党校，重点做好对领导干部的宣传教育，强化“天下虽安、忘战必危”的忧患意识和自觉履行国防义务的职责意识；要依托学校，普及学生国防教育，提高青少年军事素质和国防意识；要依托民兵训练基地，着力加强民兵预备役人员的职能和战备形势教育；要依托社区和城镇，搞好全民普及教育，为做好应急动员准备奠定坚实的群众基础和思想基础。

三是加强政治动员组织领导和队伍建设。政治动员任务艰巨、内容繁多，必须有权威高效的组织领导和过硬人才队伍保障。要协调地方政府建立政治动员办公室，实行军地人员合署办公，对政治动员工作实行统一部署、统一协调、统一保障。要充分发挥各级政府在国防动员中的主体作用，把国防动员建设纳入政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展的总体规划，统一筹划安排。同时，着眼信息化时代对政治动员的特殊要求，在盘活用好现有政治动员人才队伍的基础上，重点加强心理战、舆论战、法律战分队建设，进一步提高战时开展政治动员的能力，努力形成业务能力强、政治素质好的政治动员人才方阵。

四是创新政治动员的方式方法。要适应市场经济特点和遂行多样化军事任务需要，加强政治动员理论研究，推动实践创新；要着眼应战应急需要健全潜力转化工作运行机制，准确把握政治动员在民用信息技术方面的军事需求，统筹规划和优化配置军事与民用信息化媒体资源；要开发政治动员信息系统，探索建立军地可控共享的基础数据库和动态数据库，纳入国防动员指挥信息系统统一建设，为党委首长决策提供支持；要发挥纸质和音像传媒的覆盖性作用、广播电视传媒的即时性作用、互联网络传媒的交互性作用、电信网络传媒的联络性作用，建立落实军队系统新闻发言人制度，在省市广播电视媒体开通军事栏目，在主流网站开设军事论坛，用好手机短信群发平台，增强政治动员工作的针对性、有效性。