衢州市衢江区“菜篮子”工程建设的探讨

程 萱

(浙江省衢州市衢江区农业局 蔬菜办，浙江 衢州 324022)

“菜篮子”工程建设是事关人民群众切身利益的民生工程，是事关农民增收的致富工程，是事关转变农业发展方式的先导工程，是事关和谐社会建设的稳定工程。蔬菜生产是衢州市衢江区的传统产业，主动抓好“菜篮子”工程建设，对衢江区贯彻落实科学发展观和实现产业富民具有重要意义。

1 现状

近年来，衢江区政府把“菜篮子”工程作为保障城乡人民生活，振兴全区农业经济的重要环节来抓，“菜篮子”生产呈现出良好的发展势头，生产基地从无到有，品种增加，质量提高，市场活跃。通过实施“菜篮子”工程等政策措施，促进了蔬菜生产和流通的快速发展，蔬菜产量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高，市场流通体系逐步完善，基本满足了城乡居民日益增长的消费需求。2009年，全区肉类总产量达8.18万 t，人均占有量200 kg，其中猪肉总产量7.76万t，人均占有量194 kg;禽蛋总产量0.45万 t，人均占有量11.3 kg;奶类总产量0.06万 t，人均占有量1.45 kg;水产品总产量0.82万t，人均占有量20.6 kg;蔬菜总量13万t，人均占有量325 kg;食用菌总产量0.63万t，人均占有量15.75 kg。“菜篮子”工程的发展，丰富了人民生活，保证了社会安定，促进了城乡经济繁荣，取得了良好的经济效益和社会效益。

但是，从整体上看，衢江区“菜篮子”生产水平比较低，特别是随着城市人口的不断增加，社会总需求与社会总供给的矛盾仍然突出。目前，城区市场奶类和水产品在很大程度上依靠外地调剂解决，蔬菜自给率过低、价格大起大落、农民“卖菜难”和居民“买菜贵”等问题日益突出。

2 建设目标

到“十二五”期末，衢江区“菜篮子”主要产品产量目标是:肉类总产量稳定在8万t左右，全区人均占有量200 kg。其中猪肉总产量7.8万t，人均占有量195 kg;禽蛋总产量0.8万t，人均占有量20 kg;奶类总产量0.2万 t，人均占有量5 kg;水产品总产量1万t，人均占有量25 kg;蔬菜总产量30万t，人均占有量750 kg;食用菌总产量1万t，人均占有量25 kg。

根据上述生产目标，全区“菜篮子”工程建设要一手抓生产，一手抓市场，重点建设8个商品生产基地。

2.1 蔬菜基地

城郊型蔬菜基地。以樟潭、浮石、云溪、廿里、后溪等郊区乡镇为中心，以生产新品种蔬菜、时令蔬菜为主，建设城郊型蔬菜生产带。播种面积达到 0.2万 hm2。

设施大棚蔬菜基地。以现代农业综合区 (莲花镇、杜泽镇、高家镇、全旺镇)为中心，推行设施栽培技术，以集中连片生产、耐贮、便运、可加工的绿色、有机、出口蔬菜为主，打造设施蔬菜板块，面积达到 0.07万hm2。

山地蔬菜基地。以大洲、黄坛口、湖南、岭洋、举村、峡川、太真、灰坪等山区乡镇为中心，突出高山蔬菜、反季节蔬菜、特色蔬菜生产，形成山地蔬菜生产区块，面积达到0.4万hm2。

2.2 三元猪基地

重点建设衢北产粮地区和衢南丘陵地区生猪产业带，主要分布在杜泽镇、云溪乡、莲花镇、周家乡、高家镇、峡川镇、廿里镇、后溪镇、全旺镇、大洲镇。达到生猪饲养量达180万头，出栏130万头。

2.3 禽蛋基地

土鸡基地。重点建设衢南丘陵山地土鸡生产带，主要布局在横路乡、大洲镇、高家镇、全旺镇、莲花镇。优质土鸡饲养量达300万羽。

蛋鸭基地。重点建设在衢江沿岸地区，主要布局在云溪乡、高家镇、莲花镇、廿里镇、后溪镇。麻鸭饲养量达150万羽。

2.4 肉羊基地

重点在衢南山区湖南镇、黄坛口乡、举村乡、岭洋乡建立产业带，肉用羊年饲养量达2.5万头，出栏1.8万头。

2.5 肉牛基地

重点在衢北山区上方镇、灰坪乡、太真乡养殖为主，肉牛年饲养量达1万头以上，出栏0.6万头以上。

2.6 奶牛基地

以杜泽、峡川等乡镇为主，奶牛年饲养量力争突破0.2万头。

2.7 食用菌基地

以湖南镇、黄坛口乡、廿里镇、后溪镇为主，重点发展空调菇，总量达到2 000万袋。

2.8 水产品基地

以廿里镇、后溪镇等乡镇为主，大力发展水产养殖，年产量达到1万t以上。

在抓好商品生产基地建设的同时，要十分注重“菜篮子”产品市场建设。从2011年起，在衢江新区要新建一个蔬菜批发市场，湖南、廿里、峡川、高家、上方、杜泽等地现有的蔬菜零售市场要进行扩建，进一步完善“菜篮子”产品销售体系。

3 对策与建议

以服务居民、富裕农民为目标，以生产基地为依托，以集约经营为手段，巩固现在基础，开拓新兴基地、发展名优产品，注重加工转化，搞活市场流通，使“菜篮子”主要产品总量供应充足，质量提高，价格稳定。

3.1 组织保障

区政府成立“菜篮子”工程建设领导小组，由区长任组长、分管副区长任副组长，区农办、财政、农业、畜牧、蔬菜办、水利、供销社、工商等部门的主要负责人为成员。领导小组办公室设在区农业局，负责组织协调解决“菜篮子”工程建设中的有关问题，制定落实有关“菜篮子”工程建设的投资、扶持、保护和优惠政策，保障“菜篮子”工程顺利实施。

3.2 政策保障

对设施蔬菜基地实行补贴，补贴标准:GP-622单栋钢架大棚4元·m-2;GP-825单栋钢架大棚5元·m-2;连栋钢架大棚30元·m-2;玻璃温室大棚50元·m-2。蔬菜工厂化育苗育秧中心，按实际设施投入的40%给予补助。起补面积:对当年新建单体钢架大棚连片面积在3万～5万m2的，连栋钢架大棚、玻璃温室大棚连片面积在0.5万～2万m2的，按上述标准50%补贴;对当年新建单体钢架大棚连片面积在5万m2以上的，连栋钢架大棚、玻璃温室大棚连片面积在2万m2以上的，按上述标准100%补贴;连栋钢架大棚、玻璃温室大棚连片面积不足0.5万m2的，按5元·m-2标准补贴。新建蔬菜工厂化育苗育秧中心的，一条生产线起补。

3.3 资金保障

运用市场机制，按照“政府支持、部门扶持、市场运作”要求，积极鼓励社会资本投资“菜篮子”工程建设，大力开展招商引资，建立多层次、多渠道、多元化的投资体系。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，大力吸引民间资金。涉及全局性的重大基础设施建设项目，要积极争取上级财政的扶持。区财政每年安排100万元“菜篮子”工程建设资金，专项用于技术推广和试点示范工作。区相关部门通过多种渠道，按照“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序”的要求，整合现代农业生产发展、蔬菜产业提升等补助资金，集中统筹用于“菜篮子”工程建设。引导各类金融机构通过贷款对重点项目给予支持，鼓励企业之间的技术联盟和项目合作，不断扩大投资、融资规模，保障“菜篮子”工程建设顺利推进。

3.4 科技保障

在“菜篮子”工程建设中，要特别重视通过科学技术的投入，来优化生产要素的配置，提高产出效益。农业部门要切实加强“菜篮子”新品种、新技术的引进、示范、推广工作。重点研究反季节、无公害、立体、无土栽培，蔬菜冷藏、保鲜，网箱养鱼以及畜禽新饲料开发应用等实用技术，大力引进和开发名优特稀品种，不断提高生产水平。要建立健全科技推广服务体系，加强推广工作力度，大力推广粮菜轮作、农牧结合、农渔结合等农作模式，创新农作制度。狠抓对基地、场、村、户的技术培训和指导，大力提倡技术承包，加快科技兴菜步伐。

3.5 机制保障

一是创新建设机制。按照政府引导、市场化运作的思路，以专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业为主体，鼓励工商企业参与经营服务，形成政府引导、各方有生力量共同参与“菜篮子”工程建设的机制。二是创新经营机制。通过“政策扶持、项目支持”，大力组建“菜篮子”农业服务组织。把发展巩固合作经济组织、农业龙头企业和中介服务组织摆到“菜篮子”工程建设的突出位置，建立以“订单”为纽带的“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等经营机制，与农户结成紧密利益共同体，努力提高“菜篮子”工程建设的规模化、组织化水平。