节粮型畜牧业在四川广元展现地方特色

○四川省广元市畜牧食品局 刘正林 彭 宏

近年来，四川省广元市按照统一安排和部署，把推进现代畜牧业发展、特别是节粮型畜牧业发展作为农民增收致富奔小康、加快灾后恢复重建和统筹城乡发展的产业载体来抓，积极争取市委市政府的支持，相继出台了“畜牧业百亿工程”和“推进现代畜牧业发展”等一系列重要文件及优惠政策，通过几年来的推进实施，畜牧产业在生产方式转变、发展能力提升、机制体制创新、强化安全保障等方面突破迈进，成效显著。

基本情况

近年来，全市各级相关部门在发展畜牧产业上主动适应新形势，积极应对新变化，产业已经由传统零星分散饲养向现代适度规模化、标准化、集约化、工厂化生产加快转变，规模养殖的大幅攀升，开启了转变发展方式的新路子，探索出了发展节粮型畜牧产业的新路子，实现了数质并举的双重跨越，节粮型畜牧业经济地位凸显。据统计，今年1～7月全市出栏土鸡2102.6万只、肉牛5.7万头、肉羊32.8万只、肉兔68.9万只，兔毛产量达1700吨、禽蛋产量达1.9万吨、奶产量达905吨；存栏土鸡2314.4万只、肉牛26.5万头、奶牛274头、肉羊73.5万只、肉兔61.4万只、毛兔590万只；实现节粮型畜牧业产值17.34亿元（其中，土鸡产值达9.5亿元，禽蛋产值达1.9亿元，肉牛产值达2亿元，肉羊产值达1.6亿元，肉兔产值达0.3亿万元，兔毛产值达2亿元，奶产值达0.04亿元），占畜牧业产值的41%；全市建成蛋鸡养殖小区22个、商品土鸡养殖小区88个、肉羊养殖小区26个、肉兔养殖小区33个、肉牛养殖小区7个、毛兔养殖小区8个。

主要特点

畜禽生产发展方式加快转变。自2006年实施畜牧业“百亿工程”以来，广元市就始终坚持把发展畜禽规模化养殖作为现代畜牧业发展的突破口和加快灾后恢复重建的重要抓手，猛攻猛进，全力推动。先后确立了以畜禽骨干养殖大户培育为依托，全力推进畜禽生态养殖小区和畜牧科技示范园区的两大主导发展新模式，创立了“三统一分”（统一规划、统一配套、统一防疫、分户经营）、“零排放”的畜禽生态养殖小区和“五化一型”（标准化、规模化、规范化、集约化、产业化、生态型）、“四网进园”（通园联户便捷的交通网，满足人畜饮水、清洁环境的水网，保证人畜生活、生产用电的电网，用于掌握市场信息和查询饲养技术、防治疫病的宽带网）、每个园区由五个以上相对集中的小区组成和年出栏畜禽1万头（只）以上的园区建设理念，逐步建立了“政府主导，部门服务，市场运作”的推进机制，实现了农牧结合、种养配套、资源循环利用的规模化畜禽发展模式。

畜禽精深加工龙头企业培育破题起步。针对长期以来广元市畜禽加工龙头企业生产规模小、底子薄、产业链短、产品附加值低、市场竞争力弱的生产发展现状，积极开展了“畜牧龙头企业培育计划”，通过外引内联，招商和引资并举，各级党委政府出台以奖代补、用林、用地、税收和金融贷款等一系列的优惠政策，着力解决制约广元市加工龙头企业发展的资金、土地、融资、风险、环保等一系列问题，努力营造畜牧加工龙头企业发展的良好氛围。

畜禽及其产品安全保障有力。坚持把维护生产安全和畜产品质量安全作为发展现代畜牧业、加快灾后恢复重建的保障基础，切实强化安全责任落实，全面深化“政府保密度，部门保质量”的防疫工作责任制，建立健全了与之相配套的“政府领导、村社组织、部门落实、专群结合”工作机制，实行由村社干部带领防疫人员进行集中强制免疫和日常补防补免，实现了“打针、消毒、建档、收费、纠纷调解”的“一道清”。健全了动物卫生执法及其监管和动物疫病监测、畜产品质量安全检测等工作机制。建立了种畜禽场、规模养殖场驻场兽医资格认证备案管理制度和驻场兽医定期培训制度。

畜牧业利益联结机制逐步完善。坚持把畜牧业利益联结机制作为发展畜牧产业化经营的核心纽带，针对全市畜牧产业各环节脱节的客观现实，通过学习借鉴外地经验，努力探索实践，2006年，创立了“三企共建”产业化发展模式，引导畜禽产品加工、饲料加工、种畜禽生产三方企业共同联结养殖户建立生猪专业合作社，对入社社员实行“五统一”（统一供种，统一提供饲料，统一疫病防治，统一开展技术培训，统一回收）、“五优惠”（优质低价供应种畜禽，优质低价饲料兽药供应，优质优价收购畜禽，病死畜禽适当补助，免费技术培训），并建立了“锐昌”、“鸿宇”两个专业合作社。这一模式的创立对于广元市破解畜牧产业化经营难题，加快现代畜牧业发展进程，起到了较大的促进作用。

主要问题

一是龙头企业带动力弱，没有形成品牌效应，对产业的带动引导作用不强，与国内发达地区相比还有相当大的差距。二是金融、保险和担保的机制不健全。特别是市县两级农业担保公司迟迟没有建立起来，这也严重制约了畜牧经济的快速发展。三是国家投入严重不足，近年来，各级政府切实加大了对生猪产业的扶持力度，但在节粮型畜牧产业发展上鲜有出台扶持政策，这也严重制约了这一产业的发展。

主攻重点

尽快建立健全畜牧业良性发展机制。要切实加大金融机构对现代畜牧业发展的信贷支持，尽快建立和完善农业担保体系，力争在较短的时间内全面完成市、县（区）两级农业发展信用担保公司组建和投入运行工作，有效破解生产、加工等环节的信贷融资难题。要积极推进金融﹢保险﹢担保﹢饲料企业﹢种畜禽企业﹢加工企业﹢养殖基地农户的七方互动产业化经营模式，努力提高畜牧产业发展的组织化程度。要建立完善动物疫病、自然灾害、市场波动等风险防范调控基金，着力增强产业发展抗御风险能力。

引进和培育畜牧龙头企业。大力扶持畜产品精深加工业务，尽快实现苍溪鸿宇禽兔精深加工、山东聊城家禽宰杀加工、剑阁宝鸡鑫海家禽加工生产项目建成并投产。要鼓励龙头企业建基地，从今年起，对龙头企业实行年审制度，对不搞利益联结、不建发展基地的龙头企业将取消其龙头企业称号。

抓紧抓实规模养殖和品种改良工作。要始终坚持把畜禽适度规模养殖作为推进现代畜牧业发展的重中之重，坚定不移地抓好畜禽适度规模养殖场户的培育，坚持以现代畜牧科技园区和生态养殖小区建设为载体，努力实现畜牧业生产方式、发展方式的大转变。要加快畜禽品种改良步伐，努力选育优良畜禽的母本和父本，加快实现畜禽的良种化。努力申报具有地方特色的畜禽及其产品地理标志，努力打造广元名牌，做大做强广元节粮型畜牧产业。

着力抓好畜产品安全保障工作。要切实抓好动物基础免疫和动物卫生执法监督工作，有效保障畜牧产业安全；要严格兽药饲料生产、经营使用等环节的监管，严格生鲜乳生产、收购、运输等环节的监管，确保上市畜产品质量安全。要全面完成乡镇畜牧兽医站和村级兽医工作室标准化建设的试点示范工作，进一步夯实现代畜牧业发展的基础。

发展建议

建立稳定增长的财政投入机制。市、县区财政要进一步加大对畜牧业发展的投入，每年财政预算投入畜牧业的资金要力争安排50%以上投入到节粮型畜牧产业中，投入领域重点包括生产发展、疫病防控、产品加工、安全检测、基础保障等方面。通过建立稳定增长的投入机制，从财政保障上进一步加快推进这一产业发展。

加大综合配套支持力度。市、县区要进一步加大涉农项目打捆申报和实施力度，优先安排畜禽养殖示范园区、生态养殖小区、适度规模养殖场户等。

加快建立和完善信用担保体系。市、县（区）两级农业担保公司要采取财政、企业、合作社多个主体入股的办法，做大做强担保公司，增强担保实力和贷款担保抗风险能力。

加大金融服务支持力度。金融机构要加大对现代节粮型畜牧业发展的信贷支持。中国农业发展银行重点扶持畜禽产业化龙头企业技改扩能、原料收购、建立基地；农村信用社要提高授信额度，对年销售收入在30万元以上的规模化畜禽养殖场户的授信额度不低于10万元，对年销售收入在100万元以上的规模化畜禽养殖场户的授信额度不低于上年销售收入的30%。规模化畜禽养殖的圈舍、存栏的畜禽和养殖保险保单均可作为贷款抵押担保物，畜禽养殖示范园区、生态养殖小区的养殖户可实行联户担保贷款。

扶持龙头企业做大做强。要继续加大对龙头企业的投入，尤其鼓励龙头企业开展精深加工，市财政对开展牛羊、禽兔精深加工的龙头企业每年提供适当贷款的贴息，县区财政也要加大扶持和投入力度。