谈临夏县小康建设

宋秀红

摘要:为了及时监测和评价小康建设进程,临夏县统计局根据国家统计局制定的农村小康标准和监测方法,对2002-2008年临夏县农村小康社会进程进行了监测和评价。从监测情况来看:至2008底,临夏县总体小康综合评分为70.11分,比2002年提高19.17分,比2007年提高7.39分,与基本实现农村总体小康社会标准还差14.89分。通过临夏县农村小康标准和监测,对临夏县小康建设具有一定的指导意义。

关键词:临夏县;小康;建设

1临夏县小康建设现状

1.1临夏县农村总体小康综合实现程度

1.1.1收入分配水平

2008年,收入分配综合实现程度为58.11%。其中:农民人均纯收入实际值为760.90元 (1990年不变价),实现程度51.21%,比2002年增加205.21元,比2007增加81.20元,实现程度从2002年的27.19%提高到2008年的51.21%,6年间提高了24.02个百分点。基尼系数为30%～40%,实现程度100%。

1.1.2物质生活状况

2008年,物质生活综合实现程度60.52%。其中:农村居民恩格尔系数46.97%,实现程度为100%;人均蛋白质摄入量68.36g/日,实现程度为76.29%,与小康值的差距为6.64g/日,比2002年增加6.63g/日。在农民食物构成中,蛋白质含量较高的粮食(每500g含蛋白质45g)占主导地位,比重达到85%,因肉类产品价格大幅上涨,蛋白质含量高的动物性食品消费增长缓慢,2008年比2007年人均下降了近3kg,自产自用的蔬菜(每500g含蛋白质15g)和水果(每500g含蛋白质1.54g)消费量对应增加。2008年人均衣着消费支出56.65元(为1990年不变价),与小康值的差距为13.35元,比2002年人均增加20.68元,比2007年人均增加12.79元;钢混砖木结构住房比重为44.04%,刚超过温饱值,比2007年增加了3.36个百分点。从以上数据来看,改善农村居民物质生活质量,是新农村建设的重点,也是全面建设小康社会的难点。

1.1.3文化生活状况

2008年精神生活实现程度为92.17%,比2007年提高近10个百分点。其中:电视机普及率实际值为96.67%,实现程度为100%,已达到小康值;文化服务消费支出比重实际值为8.75%,实现程度为84.38%,与小康值相差1.25个百分点,比2002年提高4.38个百分点,比2007年提高1.55个百分点,主要是因为农村全面普及义务教育后,农民支付的学杂费大幅下降,并随着交通通讯的快速发展,农民用于交通通讯服务的支出大幅增长,尤其是近两年用于通讯服务的支出快速增长,2008年比2007年增长 57.62%,农民的精神生活质量进一步提高。

1.1.4人口素质情况

2008年,人口素质实现程度58.33%。其中:劳动力平均受教育年限为6.90年,相当于初中一年级水平,实现程度为45%,比温饱值多0.90年,与小康值相差1.10年,到2013年要使全县农村劳动力平均受教育程度达到小康值8年,需每年提高0.22年;农村人口平均预期寿命69.50岁,实现程度75%,与小康值相差0.50岁。九年制义务教育的全面普及,使我县新生农村劳动力都具有一定的文化知识,新型农村合作医疗体系的全面实施,使农民就医有了保障,农村受教育年限、人口平均寿命有望进一步提高,预计到2013年这两项指标有望达到小康值。

1.1.5生活环境状况

2008年,农村居民生活环境改善明显,生活环境实现程度94.18%,在6大类指标中综合实现程度位居第2位。反映生活环境的四项指标中,有三项(通公路的行政村比重、用电农户比重、通电话的行政村比重)达到了小康值,实现程度为100%,剩余的安全饮用水普及率这一指标实际值为81.55%,实现程度为78.88%,与小康值相差8.45个百分点,比2002年提高了45.45个百分点。

1.1.6社会保障与社会安全

2008年,社会保障与社会安全实现程度99.38%,居6大类指标中综合实现程度最高。其中:享受社会五保人口比重实际值为89.52%,实现程度为98.80%,万人刑事案件发案件数为3.60,实现程度100%。

2全县小康建设的难点

2.1农民增收难度大

从经济发展的角度看,当前临夏县建设全面小康社会最突出的问题是农民增收难的问题。2008年全县农民人均纯收入为1 839元,1990年不变价为760.90元,与小康值1 200元相差439.10元,到2013年的未来5年中农民人均纯收入需年均增加87.80元(按2007年不变价折算系数2.4175计算),现价农民人均纯收入需年均增加212元,方可达到小康值,这还要在2008年的1 839元的基础上增加1 062元,年均增速要达到9.55% (未计价格上涨因素)。经测算2000年到2008年农民人均纯收入实际年均增速为7.92%,按此速度增长,到2013年农民人均纯收入很难达到小康值,农民增收难度大。

2.2经济结构不尽合理,结构调整的任务重,难度大

全县经济总量中,农业增加值占GDP的29.73%,而农业人口占全县总人口的94.28%,工业化、城镇化、农业产业化、信息化水平低。受资金、技术、人才、自然环境等多种因素的制约,经济社会快速发展的支柱产业优势不突出,城乡二元结构矛盾突出,城市的辐射带动作用不明显,吸纳农村剩余劳动力能力有限,消费拉动作用小,招商引资难度大。

2.3贫困面大,发展不平衡,扶贫攻坚的任务重

全县山阴区和半干旱山区还没有从根本上摆脱贫困,全县尚有8.97万人处于低收入水平和绝对贫困状态,占全县农业人口的25.20%,扶贫攻坚任务十分艰巨。

2.4集体经济薄弱,小康建设缺乏后劲

从临夏县的情况来看,由于以乡镇企业为主的乡村集体经济薄弱,加上乡镇财政收入增长困难,对村容村貌及公益设施改造、农民生活环境的提高,对社会保障产生的影响小。同时,农村乡镇企业不发达、工业化程度不高,缺乏投资、效益低等因素,使农村全面小康建设缺乏后劲。

3全面建设小康社会的对策建议

3.1尽快建立农民增收的长效机制,保证农民持续增收

在稳定、完善和强化各项支农政策的基础上,切实加强农业综合生产能力建设,保证农民持续增收。加快农村金融、公共财政、流通体制、土地流转等制度建设为主要内容的改革,推动农村人口流动和城镇化建设,进一步降低第一产业劳动力比重。

3.2扶持壮大龙头企业,推进农业产业化经营

结合临夏县农业生产的特色和发展趋势,大力发展畜牧养殖、花椒、返季蔬菜、大棚花卉、中药材、旅游等发展前景看好,发展势头强劲的特色农业、绿色农业和生态农业。要按照国家有关规定,对龙头企业在税收、信贷等方面给予扶持,使龙头企业真正发挥带动一个产业,致富一方群众的作用。

3.3大力推进农村经济结构战略性调整步伐

以转变农业增长方式、发展优质、高产、高效、安全、生态农业为核心,大力发展优质粮油基地、花椒基地,发展以规模养殖为主的奶牛产业、以日光温室和小拱棚为主的蔬菜业和花卉业,努力提高经济作物在种植业中的比重和畜牧业、林业在农业中的比重,以及二三产业在农村经济中的比重。鼓励和引导农民大力发展以小规模、大群体、整村整组、家庭集散养殖为主要形式的舍饲养殖业,做大做强草畜产业。

3.4要统筹城乡发展

按照统筹城乡经济社会发展的要求,尽快扭转城乡之间、农户之间收入差距过大问题,建立健全与经济发展水平相适应的农村居民基本生活保障制度,将农村社会保障纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

3.5增加农村教育投入,大力发展农村教育事业,全面提高农村人口素质

逐步扩大两免一补的覆盖范围,保障所有儿童都能享受九年制义务教育,争取高中教育,加大财政对农村教育的支持力度,彻底改变农村税费改革后,农村教育经费投入不足问题。

3.6加强农村基础设施建设,改善农民生产生活条件

当前,在改善农民生活基础设施方面,投资的重点应转向改善人畜饮水、改厕和环境治理,各级政府应将通路、通水、普及卫生厕所列入日常工作的议事日程。进一步加强畜牧兽医、农技推广、植保造林等农业服务体系的建设,增强农业的抗灾能力。逐步调整财政支出结构,将更多的农村生活基础设施项目纳入公共财政领域,在资金上给予支持。

3.7建立以初级小康与全面小康社会为主体的地方党政领导考核指标体系

建立以小康与全面小康社会为主体的地方党政领导考核指标体系,实施奔小康与建设全面小康社会的领导责任制,把奔小康与建设全面小康社会的任务,分阶段具体落实到各乡镇、部门与单位,是建设全面小康社会的有力保障。