中国城市能效市场的转换

张建民，汝方济，李春梅

（国家发展和改革委员会 能源研究所，北京 100038）

加强节能技术的应用，对于实现我国GDP产值能耗下降的目标非常重要。好的技术，符合以下3点：技术上可行，节能效果好，投资回收期短。使用单位应用后满意度高。好的节能技术选择出来以后，如何推广出去，就需要有新的机制，即需要对能效市场进行转换。

1 城市能效市场机制构成

城市能效市场机制构成如图1所示。

图1 城市能效市场化机制框图

1.1 市政府

市政府有号召力，有资金及行政权，信任度高。市政府是这一机制中的主体，将扮演5种角色：

（1）潜在的大客户。中国许多城市的市政设施本身既消费能源，也生产能源。这些设施可能包括行政大楼、电站、热网等。这样，市政府在节能产品的市场转换方面，通过政府自身实施能效技术形成一个重要的推动（见图1折线1）。

（2）潜在的担保方。市政府能够为项目提供政府担保，特别是在投资方和买方之间（见图1折线2）。

（3）潜在的顾问。可保证该机制在国家及当地相关政策、法律下运行，与政府经济发展、能源规划相一致（见图1折线3）。

（4）潜在的资金源。市政府有一定的资金来推动能源效率水平提高，或者为示范项目提供一定的资金。另一部分资金可以让中间组织寻找。（见图1折线1、2、3、4）。

（5）潜在的中间组织。当地的节能中心可以担任中间组织的角色（见图1折线4）。

1.2 金融机构

金融机构过去是自己决定项目。让金融机构参与到该机制中来,决定的项目会更符合实际。金融机构可以是国际性的金融投资机构，也可以是当地商业银行或基金公司。

1.3 节能技术提供商

节能技术提供商，即选择出来的节能技术的提供者。节能技术提供商将保证高效节能产品的供应。

(3)聚类分析结果表明，株洲段河岸沉积物中9种重金属元素可分为3大类：I类包括Zn、Pb、Cu、Co、Ni，以人为源为主，主要与区域内矿石冶炼等工业活动有关；II类包括Ba、V、Cr，以自然源为主；III类为Mn，既有自然源又有人为源．

1.4 买方

买方即节能技术的使用者，可分为以下类型：

（1）区域供热公司。

（2）当地公共机构，诸如政府、学校等。

（3）商业建筑用户，诸如酒店、商场等。

（4）工厂，诸如当地的食品加工厂、钢厂、化工厂等。

（5）居民用户。

以上所属的这些买方，政府有话语权。在项目进行的初期，他们也可从金融机构借一部分资金，使项目启动起来。

1.5 中间组织

中间组织是其核心，可以是ESCO（能源服务公司）或是当地的节能中心。中间组织需要具有深刻的能源效率理念和出色的市场运作能力以统筹组织各参与者。中间组织可以探索一些有前景的工作方向。例如：尽管资金也许最初或者根本不通过中间组织，但中间组织可以负责组织买方，并作为买方的代表与卖方进行谈判。中间组织也需要与投资机构寻找并建立一种或多种信用途径，使得投资方能够对参与方部分投资。

2 技术选择

技术的选择很关键，选择出来的技术一定要达到技术含量高、投资回收期短、节能效果大的要求。为此，规定在此机制下推广节能技术必须是纳入国家政府采购目录或列入《国家重点节能技术推广目录》的节能技术。

3 城市能效转化机制在我国的示范

在中国，城市能效转换是一个全新的概念，为了实践这种机制在我国实施的可能性，我们选择了河南省南阳市、重庆市进行示范。

3.1 基本情况调查

为了示范好该项目，我们在示范城市开展了能源基本情况的调查。调查的内容有：经济发展情况、能源消费情况、分行业能源消费构成、万元GDP能耗、各县（市、区）主要能耗指标、各县（市、区）高耗能行业情况、工业部门能源转换效率、工业企业分行业主要能源消费量等。在调查的基础上，编写了当年示范城市经济发展与能源消费状况报告。

3.2 对重点用能企业的调研

为使本项目真正达到节能降耗的目的，在示范城市能源基本情况调查的基础上，开展了重点用能企业的调研，拟定企业能源消费调查表，如：工业用户电力状况调查表、工业余热情况调查表、商业及民用电力用户电力运行状况调查表、商业及事业电力用户用电状况调查表、商业及公共事业用户中央空调设备运行技术参数表等。

3.3 推广技术的选择

示范城市选择的技术是以国家节能技术推广目录为基础的。经过对示范城市全市以及重点用能企业的调研，我们选择出了适合于该城市以及重点用能企业需要的节能技术。

3.4 拟定技术方案

在示范城市重点用能企业状况调研分析的基础上，分别对重点用能单位做出了节能技术改造技术方案。在方案中，表述了技术应用、设备安装、投资额、注意事项等内容。

3.5 融资

融资是本项目的重要内容，应给予高度重视。项目启动初期，我们就与中国节能投资公司、国际金融公司取得了联系。在执行项目期间，积极联系有关金融单位，争取他们的支持。对拟投资的企业进行了必要的热平衡测试，撰写可研报告等。同时，与世界银行/GEF中国节能融资项目进行了多次接触，按照他们的要求，提供了相应的材料。除此之外，重庆市还建立了用于节能环保的专项基金。

3.6 形成集中购买

经过上述一系列工作，已经满足了城市能效转化机制建立的要求。在此基础上，由当地节能中心出面，联合政府、金融单位、技术提供方一起，落实选择出来的节能技术的用户，形成集中购买。

4 几点体会

实施城市能效市场转换项目，在中国还属首次。通过示范，我们认为这种机制的建立，对推广好的节能技术非常重要。

4.1 技术的选择是关键

在本次示范城市技术的选择上，所坚持的原则是：纳入政府采购目录，列入《国家重点节能技术推广目录》，制作为“最佳节能实践案例”。坚持这一原则就是希望推广的技术能够达到技术含量高、节能效果大、投资回收期短的目的。如果技术选择不好、不恰当，将会直接影响到集中购买的最终结果。

4.2 政府的作用至关重要

政府有号召力、有资金及行政权，信任度高。因而，政府的作用是完成该项目的重要条件。在南阳市、重庆市，市政府、市发改委都给予了高度重视，几次会议都由他们主持。市政府秘书长、副秘书长，发改委副主任、能源科领导等都亲临会场，重庆市政府还专门发函给予支持，这些都保证了该项目的顺利进行。

4.3 基本情况的调研很必要

为了执行好该项目，我们分别拟定了不同的表格，进行了示范城市能源基本情况的调研与重点用能单位的调研。通过调研，使我们摸清了全市能源消费的重点行业及重点企业，这为选择有针对性的节能技术奠定了基础，真正做到有的放矢，使技术应用后，尽可能产生更好的节能效果。

4.4 金融部门的作用不可忽视

节能技术方案拟定后，金融部门的作用不可忽视。我们先后与中国节能投资公司、国际金融公司、南洋银行、荷兰银行等进行了联系。为落实余热利用项目，我们又与世界银行/GEF中国节能融资项目进行了多次接触。实践证明，只有资金落实了，选定的项目才能落实下去。

4.5 中间组织是纽带

中国节能投资公司重庆分公司与南阳节能技术服务中心分别是这2个示范城市的中间组织。他们起到了联系并协调地方政府、企业、金融部门的作用，不可或缺，为完成本项目起到了重要的作用。

［1］ R Schaaf，M Evans.Business planning for energy service companies［R］.Oregon：Pacific NorthwestDivision，2009.

［2］ Market Transformation for urban energy efficiency［R］.Oregon：Pacific NorthwestDivision，2009.

（本栏责任编辑 李 梅）