长治市水资源开发利用现状及建议

王宏亮

（长治市水利建筑工程处，山西 长治 046000）

1 长治市水资源开发利用现状

长治市包括所辖13个县（区）市，总面积为13 896km2。根据长治市水资源二次评价，多年平均水资源总量15.26亿m3/a，其中海河流域水资源总量13.14亿m3/a，黄河流域水资源总量2.12亿m3/a，本地水资源总量12.60亿m3/a，入境水量2.66亿m3/a。本地水资源量中：地表水资源量9.45亿m3/a，地下水资源量（即降水入渗补给量）8.37亿m3/a，二者重复计算量 5.22亿 m3/a。

1.1 水资源污染严重

长治市的产业结构以高耗水、重污染为特征，而且许多大中型企业分布在水源地上游和水源补给区，在多年的经济发展中，很少重视水生态环境保护，大量城市污水和工矿企业废水未经处理就直接排入河道。由于区域降水量少，而且主要集中于夏季，造成河川径流丰枯期水量相差悬殊，除汛期行洪过程外，其他季节不少河段经常处于干涸状态，无法保证河道的最小环境容量，污水一旦排入河道，基本上没有自净能力，致使部分河道成为事实上的排污渠，水环境污染趋势不断加重，部分水体丧失使用价值，从而减少了可利用的水资源，加剧了水资源供需矛盾。襄垣县城段、峦岭湾、市区的暴河头、紫坊等河段是全市污染最严重的河段。

长治市作为山西省主要的煤炭产区，长治市采煤面积为8 407 km2，占市国土面积的60%以上，在利用煤炭资源的过程中，忽略了水资源的利用和保护。在水、煤资源共存的特定水文地质条件下，煤炭资源的大规模开采破坏了煤层自身以及煤层以上的蓄水构造，改变了煤系含水层及其上覆含水层中地下水原有循环运移条件，不仅造成含水层疏干，地下水补给来源被隔断，地下水位下降，泉水流量减小甚至干涸断流，煤矿附近村庄人畜吃水困难，而且受污染的矿坑水或煤矸石堆放降水淋溶形成的污水排入河道，又加重了水环境污染。此外煤炭资源的二次转化及深加工（以洗煤、炼焦带来的污染为主），加剧了水环境污染问题。

长治市现状供水工程多为就近供水分布，未按水质合理配置水源。虽然近年已限制火电取用地表水和地下水，但岩溶水用于工业和农业的情况较多，特别是一些县区的工业区，就近地表水短缺，为满足工业快速发展，局部大量开采岩溶水，将会造成区域地下水位快速下降，给水资源合理配置造成困难。需尽快完善水功能区划分，制定具有强制性的、实行分质供水的法规。

市内主要供水水源处于流域下游，对长治市区的供水安全很不利。如何在流域上游建立饮用水的备用水源和保护区需要进一步研究和规划。

辛安泉是长治市的主要饮用水源，由于其量大质优，是良好的集中开采水源地。但是由于泉水出露于浊漳河干流下游，泉域补给区包含市域大部分，补给区面积大，城镇和工矿区及主要河道位于其中，现状工矿区和长治市内各干支流河道的污染对泉水已形成一定的影响，要对其进行保护很困难。如果泉域补给区污染物长期积累下去，必将会对供水安全造成潜在危险，由于深层地下水的渗流速度慢，一般情况下也需几十年到上百年的时间，所以，河流一旦被污染，恢复起来比较困难。

1.2 水资源开发利用率偏低，资源配置不匀衡

长治市地表水资源开发利用率均埴为21.5%。浊漳南源地表水资源开发利用率最高，为56.12%，卫河流域地表水资源开发利用率最低，为0.69%。

长治市地下水资源量为9.25亿m3，地下水开采量均值为1.76亿m3，年最大开采量为2.00亿m3，年最小开采量为1.43亿m3。地下水开采率为0.19。

1.3 水资源管理中产权不明

一方面水资源短缺日益严重，另一方面水资源开发利用过程中的产权归属、产权收益和产权经营还存在严重的脱节问题，水价严重脱离价值。水资源的分割管理与缺少经济调节机制，导致了宏观层次上的公共资源巨额损失；部门层次上的水相关产业经营管理难以为继；用户层次上的用水浪费严重，也是造成水污染严重的原因之一，在很大程度上给区域经济发展和产业结构调整带来了不利影响。可以说，水务一体化、理清产权、确立水权、调整水价是水利深化改革、完善市场经济体制必须解决的深层次问题。

2 建议

2.1 加强水资源保护，建设长治美好家园

长治市水资源存在的突出问题是地表水污染比较严重，部分河段监测断面超过地面水Ⅲ级标准，地下水也出现不同程度的污染，辛安泉水面临着安全威胁，加强水资源保护刻不容缓，要把水资源的保护工作纳入长治整个社会经济发展中，全盘考虑、统筹规划，建议设立兼顾水利和环保双重职责的水资源管理机构。

长治市决不能走“先污染、后治理”的老路，要给子孙后代留一片青山绿水，要保持长治市魅力城市的魅力，必须采取切实有力的措施，加大水污染治理力度，依法严格执行废污水排放管理制度，实行达标排放，提高污水处理回用率，有效控制水环境污染。“十一五”期间，要继续开工建设一批城镇和工矿企业污水处理厂，全面推广清洁生产，建立适应社会主义市场经济的污水处理回用、环境保护体系。要尽快开展浊漳河的污染治理工作，实现清污分流，蓄清排污，流水不腐，蓄水美化，形成“水清、岸绿、泛舟”的人文景观，创建国家园林城市，建设可持续发展的自然生态环境，为长治市人民提供良好的生活环境。

2.2 建设新水源工程，实现水资源优化配置

为了保障长治市经济社会发展对水资源的需求，加快水利设施基础建设是非常必要和紧迫的。“十二五”期间，应积极开发新水源工程，优先利用地表水、边界水及雨水资源，合理开发地下水，建设一批地表水骨干供水工程。尽快开工建设吴家庄水库，充分开发利用浊漳河干流地表水资源，解决长治南源地区的缺水问题。同时还要建设壶关县芳岱水库，规划建设沁县西汤水库、武乡县南台水库、引沁入漳工程。以漳泽水库和辛安泉引水工程为枢纽，与浊漳河南源、西源、北源的大中型水库以及上党盆地的浅层地下水进行库群、库泉联合调度，建成地表水与地下水联合运用的现代化供水体系，实现水资源的优化配置，提高长治市经济中心区的供水能力，促进国民经济发展和人民生活水平的提高。

2.3 加快推进水资源管理一体化

长治市应建立统一管理全市涉水事务的行政机构，要尽快将城市供水、城市节水、污水处理的管理职能实行统一规划、统一配置、统一调度、统一管理、统一发放取水许可证。把实现水务管理一体化作为全市社会经济发展的重要战略问题予以高度重视，并采取有力措施予以实施。

水行政主管部门要按照水务管理一体化的要求，全面推进城乡供水、蓄水、用水、节水、防洪、污水处理等水务一体化，打破对水资源的城乡分割、条块分割、部门分割，实现水资源的统一管理、统一调度。

水行政主管部门要加强政策指导，严格实行政企分开，供水、污水处理企业要按照现代企业制度进行改革，水价要逐步到位。要积极研究水务改革中出现的新情况、新问题，并采取有力有效措施加以解决。