陕西省人民政府参事、经济学家曹钢教授：进一步提升对西部大开发地位的认识

在西部大开发进入新一轮10年时，我们很需要对其战略地位的重要性，作出进一步的更加全面深刻的认识。陕西省人民政府参事、经济学家曹钢教授认为，时至今日，人们对西部大开发战略的认识还不很到位，特别缺乏从国家经济社会发展的整体上认识它的深远意义。他说：“西部大开发，是一项英明之策、求实之策和成功之策。”

英明之策

1999年6月9日，时任党中央总书记江泽民在西安提出，加快西部发展步伐的条件已经具备，2000年初国家成立了西部大开发领导小组并召开西部开发工作会议，部署了西部开发的工作任务，从而拉开了西部大开发的序幕。

今天看来，这的确是高瞻远瞩之举，其定位不仅仅是西部的开发，同时也是国家深化改革的整体战略要求，是对全国战略发展的一个大提升。

从政治、文化、国防一体化的角度来认识西部大开发的必要性。西部是少数民族集中地区，70%以上的少数民族居住在西部，这些少数民族生活、文化、经济落后，需要去提高。西部也是边防线最长最复杂的地区，边防巩固、民族和谐都需要发展西部。

重要的是，这也是全面实现小康社会的需要。长期以来，东西部的巨大差距已经影响到了整体现代化的实现，只有东中西部地区全面实现了现代化，中国才真正实现了现代化。

曹钢教授

从城乡经济社会一体化的角度来认识西部大开发的必要性。如何正确处理城乡关系和经济社会关系，一直是中国实现现代化过程中的一个难题，而西部地区是城乡二元分化、经济社会脱节的典型区域。通过西部大开发中城乡、经济社会一体化战略的探索与实施，对于破解这一难题具有十分重要的意义。

曹钢教授强调指出，必须看到，西部大开发决不只是对西部人民有利，是“西部人”的大开发，实则也是全国经济发展整体上水平、大跨越的迫切要求，是可使全国人民共同受益的全局性战略。

求实之策

曹钢教授说：“国家一方面明确提出了西部大开发战略，另一方面也认识到西部大开发必将是艰巨、复杂的系统工程，因而采取了求真务实的战略步骤。”

为此，国家设想了三个发展战略阶段，规划用50年时间，逐步实现西部地区的经济社会面貌的根本性变化。

1.奠定基础阶段：从2001年到2010年，重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平；

2.加速发展阶段：从2010年到2030年，在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进；

3.全面推进现代化阶段：从2031年到2050年，在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。

同时，还采取了突出重点的发展战略。首先，在区域上，不是各个地区齐步走，而是让较好地区优先发展，提出了三个重点经济区：广西北部湾经济区、成渝经济区、关中—天水经济区。这三个经济区各有重点：北部湾定位与东南亚国家交流、合作，促进区域发展；成渝突出统筹城市发展，深入进行一体化改革试验；关中—天水突出统筹科技资源改革示范，提出“一高地四基地”发展目标。

其次，在产业上，2006年，国家西开办明确提出“我们已经开始转向培育产业发展为重点”，强调西部重点发展六大产业：能源开发及化工业，重要矿产开发及加工业，特色农牧业及加工业，重大设备制造业，高新技术产业，旅游和文化产业。这六大产业符合西部可开发的要素，既有针对性，又具有开发潜力和经济价值。

以上可以看出西部大开发非常求实，自然收到了预期的成效。

成功之策

10年西部大开发，我们每个人亲眼能看到取得了实实在在的成就，毋庸置疑是成功之举。温家宝总理说：西部地区“进入了增长速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的时期”。

主要表现在：

一、地区经济呈高速增长态势。2000到2008年，西部生产总值从1.66万亿增加到5.82万亿元，年均增长11.7%，高于全国平均水平。特别是内蒙古等，已成为全国发展最快的省份。

二、固定资产投资增速加快，基础设施建设成就显著。以高速公路为例，1999年西部地区的内蒙古、西藏、青海没有高速公路，甘肃地区仅有13公里，宁夏也仅有55公里，到2007西部地区高速公路总里程达到15011公里，比1999年增长了近10倍。

三、地区工业化步伐快速推进。工业增加值在提高，产业结构在改变，效益在提升。1999年西部工业各项经济效益指标大都低于全国水平，到2008年，各项指标均超过了全国和东部地区的水平。

四、城乡居民生活水平有较大改善，东西部相对差距在缩小。2004～2008年西部农民人均纯收入年均增11.92%，超过东部地区2.8个百分点。

五、对外开放的水平显著提高。从1999到2008年，西部地区进出口占全国比重也是先下降后提高。这说明，近年来，西部在发展开放性经济方面已经取得了初步成效，对外开放水平得到提高。

六、生态环境建设取得明显成效，城市生态环境得到改善，农村退耕还林成效显著，这是有目共睹的事实。

七、以人为本的理念深入人心，社会协调发展成效显著。西部地区的教育、医疗卫生、社会保障水平不断提高，尤其是对贫困地区和贫困人口不断加大扶持，使更多的贫困人口分享到西部大开发的成果。

对新一轮开发的建议

对于新一轮西部大开发如何深入推进？曹钢说，我们应该看到西部大开发取得的巨大成效，但现在看来投入的力度还不够，还要加大投入，他提出了自己的观点和建议：

一是要加大对西部高新技术产业和现代服务业的支持力度，逐步提高它们在整个国民生产总值中所占的比重。加快西部地区产业结构调整步伐，逐步改变西部地区重工业偏重，轻工业产品老化，技术含量低，信息产业发展滞后，现代服务发展不足的格局。

二是前10年在开发中，有些经济利益关系还没有处理好，需要改善。比如资源利用问题，地区收益分配不均的问题还待处理。尤其应扭转大开发中的西部利益流失问题，让西部人民群众在开发中得到更多实惠。

三是更加重视开辟同欧洲市场的联系和交流。密切新欧亚大陆桥的关系，进一步打通西部与周边国家的联系通道，大力推进西部沿边地区对外开放，加强国际河流开发和次区域合作，并依托现有边境口岸城市和边境经济合作区，建立一批边境自由贸易区或经济特区，构筑西部大开放的新格局。

四是积极培育产业链经济，延长产业链条。提高加工深度和综合利用程度，完善产业配套体系，推动建立一批具有国际竞争力的特色优势产业基地和产业园区，促进特色优势产业向规模化、集群化和现代化方向发展，为西部大开发提供坚实的产业支撑。

五是建议国家出台一些特殊政策。改变过去的普惠制办法，按照“区别对待、分类指导”的原则，对西部中心城市、资源富集区、老工业基地、贫困地区、边境地区等不同类型区域，实行有针对性的差别化国家支持政策，以切实提高政策的实施效果。要采取多方面的政策措施，积极扶持西部少数民族地区、贫困地区、革命老区和边境地区等的经济社会发展。同时，要针对西部的限制和禁止开发区域，建立健全区域生态补偿机制。

六是加快城乡一体化进程。要加大户籍制度改革力度，促进人口与产业向城镇特别是城市群地区协同集聚，推进实施生态脆弱地区生态移民工程，使西部地区人口分布、产业布局与资源环境承载能力相协调。