世博安保形势下如何加强和改进基层派出所消防监督工作

□ 万俊友 崔双龙

2010年5月～10月，世博会在上海举办，消防安保工作任务重大，长航公安消防工作如何紧紧围绕世博安保这个中心，加强入沪船舶的消防安全检查，提高港口水域火灾防控能力是摆在我们面前首要命题。对此，我们每个消防支（中）队要采取超常规工作措施，严密防范，严格备战，全力确保各项工作落实。同时，也应充分发挥基层派出所布点多、涉及面广、贴近船民、熟悉情况等优势，加强消防监督工作，努力构建所队联动模式，形成消防工作群策群力、齐抓共管局面，从而全力以赴打好这场攻坚战。

一、当前基层派出所消防监督工作的现状

长期以来，基层派出所消防监督管理方面由于一些因素制约，存在着措施不实、管理不到位等现象。主要表现为：

（一）认识不到位，主动性不强。目前长江航运公安局绝大多数基层派出所都建立了专兼职消防民警，负责辖区消防重点单位、船舶、码头等消防安全检查工作。但是，部分基层派出所对其本身依法履行哪些消防职责不太清楚，部分消防专兼职民警对消防监督检查具体应该做什么、怎么做，还是知其然不知其所以然，个别派出所领导甚至还存在着 “消防工作不像抓打击、抓破案那样容易出成绩，是份出力不见好的苦差事”的思想误区。

（二）多头兼顾、警力不足。一些基层派出所配置警力不足，大多数民警既要承担治安、刑侦等多项任务，还要负责消防监督管理，经常存在顾此失彼、应付不及等现象，严重制约了派出所消防监督工作的开展。

（三）监督检查程序不规范。部分派出所不能形成监督检查的延续性，没有按现有的检查规定，定期对辖区单位进行监督检查；部分派出所监督检查缺乏力度，对发现的火灾隐患或者违章现象没有依法下达法律文书，也没有按时进行复查；部分派出所法律文书填写不规范，引用的法律条文不正确，表述隐患不具体等。

（四）消防业务水平亟待增强。消防监督工作是一项专业性很强的工作，开展消防监督检查和火灾原因调查必须具备一定的专业知识，尽管消防监督人员接受定期或不定期的消防强化培训，但短时间内难以适应或胜任消防管理工作。有些民警在检查时不知如何检查、怎样检查、检查什么，在日常防火检查工作中，要么是走马观花、做做形式，要么仍采取 “抬头看线头，低头找烟头”等老一套，很难发现真正的火灾隐患。

（五）奖惩机制未完善、考核体系不健全。部分派出所没有建立有效的奖惩机制，对基层民警因工作失职发生火灾缺少责任追究。绩效考核时，消防方面的分值相对较低，致使一些民警工作积极性不高、主动性不强。

（六）文书档案管理尚待规范。部分派出所没有按照要求建立消防管理档案，有些即使建立了档案但没有进行分类汇总，致使在查阅的过程中费时费力，同时也不利于管理。

二、加强和改进派出所消防监督管理工作的对策

去年颁布实施的新 《消防法》和公安部107号令，明确规定： “公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。”今年上海世博会，长江下游各分局要发挥世博安保 “护城河”作用，可以说任务繁重、责任重大。因此，就必须积极发挥和利用基层派出所优势，改进目前派出所消防监督管理模式，明确职责分工，齐抓共管，形成合力，提高港口抗御火灾事故能力。

（一）逐步完善消防法律法规体系，规范派出所消防监督管理。进一步加强派出所和消防支队之间在消防执法工作上的衔接，根据新 《消防法》和公安部107号令规定，各分局应及时对各自制定的 《公安派出所消防监督管理办法》进行修改，进一步简化派出所消防监督管理审批程序，完善消防法律法规体系；进一步加强派出所消防执法规范化建设，严格做到“有法可依”、 “有法必依”，凸现派出所在消防监督检查工作上的威信和地位。

（二）落实责任，明确奖惩。明确各派出所消防工作第一责任人、分管领导和专兼职消防民警以及各派出所列管的消防安全监管单位。在具体工作过程中，还要针对派出所工作的特点，将消防监督责任分解到每位管片民警身上，明确各自的职责和任务，形成主要领导负责、专兼职消防民警具体指导、管片民警抓落实的派出所消防监督管理模式。在工作考评与奖惩方面，要将消防工作纳入公安工作总体目标，与其它公安工作同考评，同奖惩。

（三）加强基层派出所业务指导。消防支队要进一步加强对派出所民警消防实践的指导，积极邀请民警参加对消防重点单位、 “四客一危”船舶进行消防检查，尤其是具有典型意义的消防安全检查、火灾隐患整改及火灾原因调查等，要与派出所民警一起边检查边讲解，理论联系实际，使民警能在实践中不断得到锻炼。另外，应建立消防支队指导派出所工作制度，消防工作指导状况与工作绩效挂钩，推进公安派出所消防监督工作的整体进程。

（四）切实加强民警的消防业务培训。消防监督工作专业性、技术性很强，且随着经济的发展，新技术、新设备、新工艺不断出现，消防工作的新课题也越来越多。加强派出所民警消防业务知识培训，对于确保公安派出所正确行使消防监督管理职权具有积极的意义。消防支队应每年制定派出所消防业务培训计划，要多措并举，开拓培训的方式方法，除采取分批分期的集中培训外，应派员进行实地、面对面的培训指导，要针对派出所消防监督检查工作特点，因材施教，适时开展讲座辅导、岗位练兵、知识竞赛、专题研讨、以会代训等行之有效的培训活动，强化消防业务知识、执法程序和法律文书制作的培训。培训对象应从派出所分管所长、专兼职民警扩大到每个公安派出所民警，提高派出所消防监督检查的整体水平。

（五）发挥资源优势，推进派出所消防监督工作的开展。长江航运公安机关消防机构要按照长航局世博会安保工作部署，加强入沪船舶的安检和防范措施，达到船舶安检 “四个100%”、“三个严防”的目标。在此情形下，只有紧紧依托派出所在消防工作上的优势，统筹兼顾，合理安排，切实做好水上各项消防基础工作，真正做到底数清、情况明，管得了、控得住。消防支队还应充分发挥基层派出所消防监督管理工作的宏观控制力，在其列管一批消防安全重点单位同时，督促其加大对一般单位、部位的监督检查力度，使派出所真正起到及时发现消除火灾隐患、改善消防安全状况的不可替代的作用。

（六）建立联动监控机制，确保各种火灾隐患不失控、不漏管。建立消防机构与基层派出所联动机制，将消防监督工作与基层派出所的日常治安防范工作有机结合起来，统筹推进派出所消防监督工作的常态化。同时，基层派出所应积极拓展消防监督的范围，在切实加强港区、船舶、码头等涉水单位、部位的消防监督与防控基础上，突出抓好消防安全重点单位管理、消防安全检查、消防安全专项治理和消防组织网络建设等四个方面工作，努力形成全警参与、上下联动的消防监督工作新格局，切实把基层派出所消防监督工作做深、做细、做实。

（七）建立消防支队与派出所信息通报机制。在公安派出所开展消防监督管理工作的过程中，消防支队应与其建立起信息通报机制，帮助派出所解决在消防监督管理中遇到的新情况、新问题，及时准确掌握辖区内的消防管理动态，以便做好有针对性的工作。通过信息及时通报，当辖区发生火灾等突发事件时，派出所在消防支队出警的同时，能迅速及时赶赴火灾现场，维护火灾现场秩序，保护火灾现场，为事后的火灾调查提供现场第一手证据，更好地推进火灾调查工作的开展。★