浅谈现场安全文明施工措施费测定管理

唐忠涛

（泰州房总置业有限公司，江苏 泰州 225300）

浅谈现场安全文明施工措施费测定管理

唐忠涛

（泰州房总置业有限公司，江苏 泰州 225300）

《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》自2006年1月施行以来，已逐步被建设各方主体接受。文章结合对现场安全文明施工措施费测定工作的调研，对该项费用计取中存在的主要问题进行分析并提出建议，旨在进一步推动该项工作进一步规范化、科学化。

安全文明施工措施费；测定

现场安全文明施工措施费是指工程施工期间为满足安全生产、文明施工、职工健康生活所发生的费用[1]。为确保现场安全文明施工措施费落实到位和专款专用，国家、省、市建设行政主管部门先后出台有关规定，规范现场安全文明施工措施费的测定及计取。文件规定江苏省现场安全文明施工措施费为不可竞争费，分为基本费、现场考评费和奖励费三部分，实行分阶段测定并计取。泰州市从2006年1月1日起执行《江苏省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》以来，围绕“合理确定标准、科学计取费用、完善计价程序、明确监管责任”四个环节，对保障安全生产费用投入，提高施工现场安全管理水平，发挥了积极的作用[2]。在调研泰州市区近几年现场安全文明施工措施费测定数据并进行分析的基础上，就测定工作中存在的主要问题提出一些改进措施，以供参考。

1 基础数据收集

表1 建设工程安全文明施工措施费测定情况一览表

2 数据分析

（1）随着现场安全文明施工措施费测定制度的逐步规范，其经济杠杆作用成效明显。由表1可以看出，2006年测定比例为50%，2007年测定比例为58%，2008年测定比例达68%，安全文明施工措施费测定比例逐年上升。这说明现行计价机制符合市场经济规律，由于安全生产多投入能够多回报，施工企业申请测定的积极性不断提高。同时，根据建筑安全生产监督部门的反馈，通过实行测定制度，施工现场从业人员的作业条件和生活环境有了极大改善，安全管理措施和安全生产责任得到落实，施工现场野蛮施工、工地脏乱差以及施工噪音、城市污染等现象明显减少。从表2可以看出，2006年至2008年，考评分在80分以上的工程比例从16%提高至37%，考评分在70-80分以上的工程比例从44%提高至51%，而考评分在70分以下的工程比例从40%下降至12%；2008年，考评分在70分以上的工程比例达到88%，比2006年提高了28个百分点。考评平均得分的逐年提高，一定程度地验证了施工现场安全生产管理水平在不断提高。

表2 建设工程安全文明施工措施费考评得分情况一览表

（2）申请现场考评比例不高。从表1可以看出，2006年至2007年，尽管测定比例逐年上升，但申请现场考评比例却未随之提高，分别是23%、25%、22%。其原因主要有：1）施工企业概预算人员与现场施工管理人员工作脱节，从事现场管理的施工人员由于对现场考评费计取的程序和方法不甚清楚，未按规定在主体工程量完成约70%时申请现场考评，从而导致工程结算时无法计取现场考评费；2）部分工程(以私人投资工程为主)，建设单位要求施工企业直接按固定费率计取安全文明施工措施费，包干使用，回避了现场考评环节；3）根据江苏省《安全文明施工措施费费率表》的规定，以建筑工程为例，基本费率为2%，现场考评费率为1.1%。由于基本费率标准较高且对该部分费用的使用情况监管较弱，而现场考评费率相对较低(按正常平均得分75分计算，即实际现场考评费率基本在0.8%左右)且受到建筑安全生产监督等相关部门的动态监管，因此部分施工企业不愿为计取现场考评费而多投入。

（3）争创文明工地的工程比例不高。根据表1统计数据，2006年，获得奖励费率的工程为9项，奖励率5.5%；2007年，获得奖励费率的工程为9项，奖励率4.2%；2008年有18项工程获得奖励费率，奖励率6.7%，均不高。主要原因是，按照《关于明确<江苏省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法>执行过程中有关问题的通知》（苏建价站〔2006〕8号、苏建招办〔2006〕5号）规定，由招标人根据工程实际情况，在招标文件中明确工程的具体创建目标，分“不创建省、市文明工地”、“创建市级文明工地”、“创建省级文明工地”三种具体创建目标[4]。然而，实际情况却是大部分建设单位片面地从节约资金的角度考虑，在招标文件中提出不创建省、市级文明工地。因此，影响了施工企业争创省、市级文明工地的积极性，不利于鼓励施工企业加大安全文明施工措施费的投入，也不利于促进现场安全生产、文明施工上规模、上档次。

（4）考评标准中部分项目分值需调整。根据调研结果，绘制了安全文明施工措施费主要内容所占比重图，见图1。从图1可以看出，安全生产费用投入比重较大的项目包括：“三宝”、“四口”、“五临边”防护的费用，施工安全用电的费用，起重机、塔吊等起重设备及外用电梯的安全防护措施费用及卸料平台的临边防护、层间安全门、防护棚设施费用等；文明施工费用投入比重较大的项目包括：围档的墙面美化、现场厕所贴面砖、建筑物内临时设施的装修、美化费用，施工现场操作场地的硬化费用，场地排水排污措施费用，现场生活卫生设施费用，用于现场工人的防暑降温、电风扇、空调等费用。上述费用约占安全文明施工措施费的70%左右，应作为考评重点。然而，《江苏省建筑工程安全文明施工措施费考评标准》中的项目分值与实际投入费用所占比例不相匹配。如《江苏省建筑工程安全文明施工措施费考评标准》中“三宝”、“四口”、“五临边”防护费用分值所占比例为8%，而实际该部分投入费用比重为19%，标准中的规定相对较低；施工现场操作场地的硬化费用分值所占比例为3%，而实际该部分投入费用比重为10%，标准规定相对较低；现场生活卫生设施考评分值所占比例为23%，而实际该部分投入费用比重为6%，标准规定相对较高。

注：图中数据根据施工企业提供数据并给合实地调查加权平均后确定。

（5）考评标准中部分内容操作性不强或不合理。1）《江苏省建筑工程安全文明施工措施费考评标准》第（七）项现场生活卫生设施的第1项规定：“临时办公用房无安装合格验收证书，本项不得分”，但由于未明确安装验收部门，造成该项无法打分；2）《江苏省建筑工程安全文明施工措施费考评标准》中“脚手架搭设使用毛竹脚手架扣2分，使用木质电箱，发现一处扣0.5分”，而使用毛竹脚手架、木质电箱均为国家规范禁用的施工工艺及材料，因此不应纳入考评标准；3）部分考评项分值与考评内容不对应，如《江苏省建筑工程安全文明施工措施费考评标准》第（七）项现场生活卫生设施的第7项“宿舍内有防暑降温措施和沐浴设施”的考评分值为6分，根据评分说明“夏季无防暑降温措施和防蚊虫叮咬措施，扣1分，工人宿舍无电风扇扣1.5分，现场无淋浴设施扣1分”，即使以上考评内容全部没有只能扣3.5分，仍有2.5分没有对应考评内容等。

3 建议

（1）继续加大对现场安全文明施工措施费测定制度的宣传力度。一是向建设单位宣传，强调安全生产、文明施工的重要性，要求建设单位应按合同约定及时足额支付安全文明施工措施费。二是向施工企业宣传，特别是向施工企业现场管理人员宣传，当单项工程主体工程量完成约70%时，应及时申请安全文明施工措施费现场考评。三是向中介机构宣传，招标控制价应按规定计取安全文明施工措施费，办理竣工结算时，应依据工程造价管理机构测定的费率计取安全文明施工措施费。四是向监理企业宣传，监理工程师应对施工企业落实安全防护、文明施工情况监理到位，实时检查安全生产台帐及费用投入情况，对未落实安全防护和文明施工措施的，督促其整改到位，确保安全文明施工措施费专款专用。

（2）进一步明确基础费与考评费的组成内容，并适当调整基本费与考评费的费率。一是按工程规模大小设定基本费率，如500万元以下的建筑工程基本费率为2%左右，500-1000万建筑工程基本费率为1.5%，1000万以上的建筑工程基本费率为1%左右为宜。二是适当提高考评费率标准，鼓励施工企业申请现场考评。三是修订《关于明确<江苏省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法>执行过程中有关问题的通知》（苏建价站〔2006〕8号、苏建招办〔2006〕5号）文件，获得省、市文明工地的应计取奖励费用，以提高施工企业创优积极性。四是对现场安全生产投入少、安全生产管理较差且拒不改正的或发生安全事故的工程，不仅不能计取奖励费、考评费，基本费也应适当扣除，以加大违规成本，促使其加强现场安全文明管理。

（3）适当调整考评标准表内容，进一步优化评分细则。安全文明施工措施费考评标准是进行安全文明施工措施费测定的有效量化手段，其考评标准和内容应符合施工现场实际情况。以《江苏省建筑工程安全文明施工措施费考评标准》为例，作者认为可作如下修改：1）各专项施工方案、设计计算书，安全帽、安全带、安全网、施工机械等应使用符合安全要求的合格产品，施工现场设置“五牌一图”等考评内容均属于基本保障措施，不应列入考评范畴；2）删除规范明令禁止的评分标准，如毛竹架手架、木质电箱、建筑物中住人等内容；3）增加部分缺项评分标准，如脚手架防腐处理、洞口临边防护栏杆设置、专用安全通道、卸料平台等考评内容；4）调整部分考评标准分值，如将“脚手架安全网设施”、“三宝、四口、五临边防护措施”分值加大，将“消防安全措施”、“现场生活卫生设施”分值减少等；5）进一步完善部分评分标准，如将“施工机具无验收合格制度扣0.5分”修改为“施工机具无验收合格手续扣0.5分”，将“密目式安全网达不到2000目/10cm×10cm或3kg/片扣1分”，修改为“密目式安全网经抽验抗冲击试验不合格或达不到3kg/片扣2分”等，提高可操作性。

4 结束语

安全就是生命，抓好安全文明施工能有效提高建设工程的社会效益和经济效益。尽管这些年施工技术水平不断提高，作业条件和环境不断改善，但由于建设工程施工劳动强度大、可变因素多、安全系数低等原因，安全事故仍屡有发生。建筑业的特点决定了只有加强现场管理，狠抓安全文明施工，才能保证工程的质量与安全。在社会主义市场经济体制下，提高施工现场管理水平，除了法律、行政手段外，一个重要的手段就是经济手段。安全文明施工措施费作为一项保证施工安全和文明的重要费用，其组成是否合理、能否真正落到实处，直接影响到建设工程的安全生产管理水平。因此，合理确定安全文明施工措施费的范围和标准，设计一套科学计取和监管的方法和程序，形成专款专用、动态管理、创优奖励、多投入多回报的计价管理机制，通过“价格杠杆”推动现场安全文明施工管理上水平、上档次，显得十分重要。作为监管部门的造价管理机构应积极探讨监管新思路，完善配套机制，与招投标、工程建设、建筑安全生产等管理部门密切配合，共同把好招投标、合同备案、施工许可、现场监管、竣工结算关，充分运用经济杠杆，约束建设各方不断加强建设工程安全文明施工管理，确保安全文明施工措施费发挥更大的经济和社会效益。

[1] 建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办［2005］89号）2005[S].

[2] 江苏省建设厅《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》（苏建价［2005］349号）2005[S].

[3] 江苏省建设厅《关于贯彻〈建设工程工程量清单计价规范〉有关问题的通知》（苏建定〔2004〕29号）2004[S].

[4] 江苏省造价管理总站、招标办《关于明确<江苏省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法>执行过程中有关问题的通知》（苏建价站〔2006〕8号、苏建招办〔2006〕5号）2006[S].

Evaluation and M anagement of Construction Site Civil Construction Expense

TANG Zhong-tao
(Taizhou Fangzong Real Estate Co., Ltd, Taizhou Jiangsu 225300,China)

Jiangsu province construction project site evaluation and management of construction site civil construction expense has been in effect since January, 2006, and accepted gradually by constructors. This article analyzed the measure and put forward the proposal for the purpose of further promoting its standardization.

civil construction expense; determ ination

F407.9

B

1671-0142(2010)01-0066-04

唐忠涛(1972-),男,江苏泰州人,工程师.

（责任编辑 李冠楠）