新加坡是如何选拔培养政府官员的

白茫茫

入刊理由：

成为一名公务员，在当今的中国是很多年轻人梦寐以求的职业理想。然而，在高速发展的中国，政府官员应具有什么样的素质，才能真正为这个国家创造一个更加繁荣的未来，值得每一位有责任感的国人深思。或许新加坡在选拔官员方面的做法可以给我们一些启示。

众所周知，新加坡是一个十分推崇精英治国的国家。以李光耀为代表的第一代国家领导人对新加坡的未来始终充满着强烈的忧患意识。在考虑新加坡的未来生存空间和发展空间时，政府机构行政领导人的选拔和培养是新加坡政府考虑的最多，也是政策实施力度最大的一个方面。

为了迎接21世纪的挑战，新加坡政府结合自己的国情特点，制定了详细的选拔和培养政府行政机构领导人的计划，而且有一套比较完备法律和规章制度加以匡扶。

一、行政领导人的选拔

新加坡总理公署（总理管理国务的枢纽机关，类似于国务院办公厅）属下的公共服务署负责这类人才的选拔和培养工作。

对面向21世纪政府机构行政领导人所应具备的素质，在现任新加坡各级领导人中已经达成共识，即：先天智力聪慧、学业优秀、个人素质优良、效忠国家和政府、廉洁奉公、严格遵守法律、务实勤奋、品德操行优良、具有培养成为未来高级行政首长所需的一切潜质、热爱人民、有为新加坡公共服务献身的精神。

1、候选人来源

候选人主要来自两个途经：一是新加坡政府奖学金得主。新加坡政府奖学金每年名额很少，只有在当年新加坡剑桥“A”水准考试中所有九门课程全部为“A”，即全部是优秀的学生，才有资格参加政府奖学金竞选。同时，从小学到高中的全部学期操行评语必须为优等，有体育或者文艺特长者更好。一般获得政府奖学金的学生都会到国外著名大学学习，如美国的哈佛大学、麻省理工学院、斯坦福大学、英国的牛津大学、剑桥大学等，所学专业主要是理工科和法律。二是非政府奖学金得主中的佼佼者，这些人只要满足基本入门条件也可报名。

2、候选人资格

报名参加政府机构行政领导人员培养计划的候选人，必须是新加坡公民或者是即将取得新加坡公民资格的人；必须是新加坡国立大学、南洋理工大学或者国外著名大学的本科以上学历并获得学位者；必须在自己所学习的专业领域内学业优秀，具有领导潜质。候选人应该是智力超群，数理逻辑推理能力突出，同时还必须能够在动态环境中，具有把握政策和执行政策的素质和能力。他们还需具有在承受正反两方面压力的情况下，坚持己见，独立决定和执行政府既定方针政策的能力，而不是坐而论道。他们必须能够在短时间内学习掌握新的技术，从容应付不同种类的工作，具备创新意识和开拓精神，坚信自己将在新加坡的发展中扮演重要角色。

3、候选人名额

正常情况下，每年公共服务署在全新加坡范围内招30名后备人才。如果当年符合条件的候选人超过30名，也可适当增加名额。

4、选拔程序

凡是认为自己符合上述候选人资格的人，都可以向公共服务署提出申请。公共服务署将根据报名者自己所提供的材料进行初选。初选合格的候选人将参加第一轮的笔试，笔试主要测试候选人的认知能力和数理推理能力，满足笔试要求的候选人将接受公共服务署高级行政官员的第一次面试。如果面试合格，再由公共服务委员会（新加坡人事主管理机关）的高级行政主管正式面试（公共服务奖学金得主的回国人员不需要经过上述程序）。通过面试的候选人以及获得公共服务奖学金回国人员，将由公共服务署根据培养计划所规定的程序，安排到各个政府部门任职。

二、行政领导人的培养

1、实际锻炼

根据新加坡对未来高级行政领导人的要求，这些候选精英必须在最初的10年，到4个不同性质的部、委、法定机构、政府联系企业，或者非公大型企业任职锻炼，积累各方面的知识和经验，学会在不同条件下处理各种问题。

第一个10年通常分为4个阶段：2年—2年—3年—3年。

通常这些候选精英的起步是助理司长。担任助理司长的头两年，他所管辖的工作是一个司中的某一个方面，可供他调派的人员有10至15人。

在第二个2年里，通常还是担任助理司长，但所承担的工作任务要比第一个2年重一些，管辖的人员也多一些。

进入第一个3年时，职务提升为副司长，管辖的人员增加至35至110人左右。在副司长的位置上，他要换2个部门，总共6年时间。

这4个部通常为经济（如交通及科技资讯部、贸工部）、社会安全（如外交部、国防部、移民局）、社会发展（如社会发展部、公用事业局、人民协会）以及人事、公共行政、财政等部门。

在实际工作中，新加坡政府会为候选精英创造足够的机会证明自己的能力，展示自己的才华，同时还提出一些工作要求：

第一，他们必须展示自己研究问题和分析政策的能力。当一个政策即将出台，他们要同与这个政策法规相关的机构和人士进行交谈，实地调查，研究分析该法规的出台可能产生的潜在影响，同时提出自己独到的见解。

第二，必须协助部长和高级行政长官起草讲话稿，或者协助准备与外国机构谈判时所需的资料，在工作中的角色要表现得像常任秘书（新加坡行政职务等级依次为总理、副总理、政务部长、常任秘书、司长）一样。

第三，能够独立领导一个集体，管理一个完整的项目。

第四，在工作中表现出较强的协调能力和合作精神，可以很好地领导整个机构的工作。

如果在第一个10年里表现优秀，政府将让候选人全脱产到国外著名大学学习，取得硕士学位或者博士学位，等到学成归来即担任司长职务，这个时间约为4至5年。经过4至5年司长职务的锻炼，如果有常任秘书或者以上职位的空缺，这些人即可升任常任秘书或以上职位。

2、在岗培训

为了使候选精英能够尽快适应工作，新加坡政府专门为此制定了明确的培训计划。

当这些候选精英一到具体岗位时，会有一位资深行政首长负责传帮带，同时还要专门为这些未来的行政官员举办特殊培训班，开设特殊的培训课程，以使他们能够尽快成长为合格的行政领导人。

在岗培训是所有候选精英的必经之路。在工作中，他们必须参加由不同的机构举办的高级培训班，如青年领袖学院、文官学院和民事服务学院等，目的是更新知识、拓展视野、开阔思路、提高判断能力和业务水平。特别地是，他们必须参加3个月的强制性的基础培训，学习基本的管理技能、政府行政架构和一般工作程序。随后他们还要到基层实习，亲自体验和感受基层工作和社区工作。当进入司长一级时，还要参加新加坡高级政治学院举办的培训班，学习东盟国家事务、WTO、联合国事务等相关国际知识。同时，他们还将到所有东盟国家进行实地考察访问，了解新加坡的伙伴国情况，并亲自写出高质量的专题调研报告。

总之，新加坡是在确定好人选之后，靠大量的工作锻炼和在岗培训，造就其21世纪的高级行政官员接班人。

按照新加坡男性25岁大学毕业（新加坡男性公民高中毕业后必须服兵役，然后进入大学学习），女性23岁大学毕业来推算，正常情况下，新加坡现任领导人希望未来的政府机构行政领导人在45岁左右即可担任常任秘书一职。

新加坡是一个城市国家，人口有限，可供挑选的人才也比较有限，因此，他们所采取的人才选拔以及培养的思路和做法有其独特性和必然性，我们可以从中得到一些启示。21世纪是一个日新月异的世纪，更是一个人才激烈竞争的世纪。具有远大理想，精通国际政治和经济，精通现代行政管理和业务，忠于国家和人民，将是世界各国对未来高级人才的共同要求。

责任编辑：杨琳