西方发展低碳经济举措频出

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全球气候变暖、油价上涨以及能源安全等问题推动了世界各国对节能减排、发展低碳经济的研究。在这方面，日本、德国、英国、法国等发达国家更是举措频出，在推动全球节能减排、发展低碳经济中发挥了重要作用。

日本：推进能源和环境技术的研发

在全球金融危机的背景下，日本正重点推进能源和环境技术的研发。2008年7月，日本内阁会议通过了“低碳社会行动计划”，制定了在未来五年内将家用太阳能发电系统的成本减少一半等多项有关减排的措施，其重要内容都与开发新能源有关。2009年4月，日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的草案，目的是通过实行减少温室气体排放等措施，强化低碳经济。

日本加强能源和环境领域研发的思路还体现在2009年度各部门的预算申请中。根据日本2008年9月发布的数字，在科学技术相关预算中，仅单独列项的环境能源技术的开发费用就近100亿日元，其中创新性太阳能发电技术的预算为35亿日元。

日本有许多能源和环境技术走在世界前列。为了推动能源和环境技术发展，日本还采取了两项措施：一是限制措施。比如日本《建筑循环利用法》规定改建房屋时有义务循环利用所有建筑材料，使得日本由此发明了世界先进的混凝土再利用技术。二是提供补助金。目前日本政府正在探讨恢复对家庭购买太阳能发电设备提供补助的制度，还准备降低对中小企业购买太阳能发电设备提供补助的门槛。

德国：多举措减少二氧化碳排放

德国政府认为，尽管可再生能源发展迅速，但褐煤和石煤发电站在中期和长期内还将继续发挥作用，因此必须发展效率更高、应用清洁煤技术的发电站。清洁煤技术可将二氧化碳气体分离并存储起来，只有这样才有可能实现二氧化碳减排目标。为此，德国政府计划制定关于清洁煤技术的法律框架，具体措施包括：向欧盟递交建议书，促进在欧盟层面上制定清洁煤技术法律框架；在国内以环境法规来保障发展清洁煤技术的措施；根据2007年11月公布的欧盟指令，制定德国关于二氧化碳分离、运输和埋藏的法律框架；建设示范低碳发电站等。

德国目前新售出汽车的平均二氧化碳排量约为164克/公里，而根据欧盟规定，到2012年新车二氧化碳排量应达到130克/公里。德国政府计划通过修改机动车税的规定来推动这一目标的实现。德国还规定新车要标注能源效率信息，并努力根据欧盟指令完善标注方法，同时将二氧化碳排量纳入标注范围。

德国政府开展二氧化碳排放权交易的主要目的是通过市场竞争使二氧化碳排放权实现最佳配置，减弱排放权限制给经济造成的扭曲，同时也间接带动了低排放、高能效技术的开发和应用。德国于2002年着手排放权交易的准备工作，当时联邦环保局设立了专门的排放交易处，并起草相关法律，目前已形成了比较完善的法律体系和管理制度。实施前，德国对所有企业的机器设备进行调查研究，以研究结果作为发放排放权的基础。发放排放许可后，如企业排放超过额定量，就必须通过交易部门购买排放量，否则就要缴纳罚款。

英国：强制实行减排交易

目前英国能源公司已经熟悉了温室气体排放监测和交易。2008年5月，英国政府提出了碳减排承诺计划，声称每个在2008年耗电超过6000兆瓦的机构都需要购买碳排放指标。这将会影响到英国的5000家大型企业和地方政府机构，并且预计到2020年将帮助英国每年额外减少120万吨二氧化碳排放。

参与公司在碳减排方面的表现排名以及公司采取行动速度的快慢都将会成为其随后是否能获得回报的衡量标准。

通过减少能源浪费，企业还能减少开销，这在经济低迷时期尤为重要。这也是越来越多的企业都开始采纳碳基金公司的标准衡量排放水平的原因。有65%的企业已经承诺采用碳基金公司的标准。

碳减排承诺计划的经济影响是不一样的。这一计划最初引入在2010年4月，排放指标是有固定售价的。但是，从2013年4月起，排放指标则是通过拍卖来定价，因此价格会受到市场需求的影响。

法国：节能减排从房屋做起

法国是个能源资源相对匮乏的国家，其石油和天然气储量有限，而煤炭资源已趋于枯竭。鼓励节能减排、发展可再生能源成为政府优先考虑的问题，而建筑业这样的能源消耗大户，更是政府“精打细算”的重点目标。

根据新法令，凡2007年7月1日后获得建筑许可的新建房屋，必须具备“能源效率诊断”证书，以便在出售时提供有关能耗水平的数据；此外，重要公共建筑的管理者必须在显眼处公布房屋能耗情况，以提醒公众注意节能减排；对于面积超过1000平方米的房屋，开发商必须详细列出所有可行的供能方式，才能获得建筑许可，以便未来的居住者选择最节能的方式进行装修。此外，法令还重新确定了热设备的改造标准，力争将温室气体排放量和能耗降到最理想水平。

另外，法国政府规定到2012年时，90%的房地产公司都将公布所建房屋的能耗和温室气体排放量。不久前，法国还出台新的法律草案，计划大规模改造旧房，以大幅降低建筑物能耗。

2009年法国通过了新环保法草案。草案涉及气候、能源、交通、农业等多个领域，明确了法国未来的环保发展方向。在气候领域，到2050年，法国的温室气体排放量将在1990年的基础上减少75%；在交通领域，法国将大力发展铁路运输，在2020年前新建2000公里的高速铁路以连接各主要城市；在能源领域，法国希望到2020年将可再生能源占能源消耗的比重提高到23%，并从2010年起停止销售白炽灯泡；在农业领域，法国将力争到2020年将种植生态农产品的农田比重提高到20%，并从今年起加大抵免生态农业税收的力度。

此外，大量消耗能源的建筑业是草案的重点规范对象。草案规定，从2012年开始，要严格根据所建房屋的能耗发放建房许可。

意大利：通过立法推广太阳能

为应对日益严峻的能源短缺和环境污染问题，意大利政府颁布的新《能源价格法》规定，使用太阳能发电设备的家庭可以通过电网将剩余电量卖给国家电力公司，而且发电规模越小的用户所获得的收购价格越高，以鼓励更多的家庭使用太阳能。

该法令为小型太阳能发电站的供电价格制定了详细价目表：发电功率1～3千瓦的太阳能发电设备，根据安装位置不同，价格每千瓦时0.4～0.49欧元；功率为3～20千瓦的，价格为每千瓦时0.38～0.46欧元；功率超过20千瓦的，每千瓦时的价格为0.36～0.44欧元。

普通家庭安装一套七八平方米的太阳能发电设备，大约需要6500～7000欧元，使用寿命一般在25年左右。用户10多年即可收回成本。

目前，意大利太阳能发电总量尚不到30兆瓦，政府希望新法令的实施能使太阳能发电总量在10年内达到3000兆瓦。

奥地利：节能促减排

长期以来，奥地利十分重视节能，制定了一系列严格的节能标准，采取的多种措施和多年来的努力已取得明显成果。自1980年以来，奥地利的一氧化碳排放量降低了70%，二氧化硫排放量降低近90%，由人类活动产生的挥发性有机物排放量降低了近40%。在减少温室气体排放量方面，奥地利的二氧化碳人均年排放量目前已降至11.3吨，其中首都维也纳市只有5.9吨，远远低于欧盟人均15吨的水平。

奥地利的目标是在2008年至2012年间，将温室气体排放量再降低13%。为此，奥地利加大了建筑物节能的力度，并将其作为减排的一个重要环节。在政府的大力倡导下，低能耗建筑和被动节能建筑在奥地利越来越得到人们的认可。

目前在奥地利，被动节能建筑的标准是，采暖能耗为每年每平方米不超过15千瓦时。而现在奥地利的普通建筑标准是，采暖能耗为每年每平方米75千瓦时。在维也纳高新技术区的节能建筑示范项目就是一座被动节能建筑，通过广泛采用新型建材和节能技术，这样一座集办公、研修、实验室及商用出租为一体的写字楼，能源消耗可比同等规模的传统建筑减少80%。

为了鼓励建筑物节能，奥地利政府配合刺激经济一揽子方案开始实施“住房节能保暖促进计划”。政府用提供补贴的方式，鼓励企业和居民对房屋进行节能保暖改造。