浅谈提高会计信息透明度的策略

刘雯

（浙江省嘉兴市城市投资发展集团财务部，浙江 嘉兴 314000）

1 会计信息透明度的评价标准

会计信息透明度指透过会计信息，会计信息使用者能够及时、明确、清楚地知道企业的一切经营活动以及这些经营活动的后果，从而得到清楚、完整、可比、不失真的影象。有效资本市场假说根据市场价格反映信息量和速度的区别，把有效市场分为三种类型：弱式有效市场、半强式有效市场和强式有效市场。市场价格反映信息量越大，反映信息的速度越快，也就是说，会计信息越透明，市场越有效。证券市场不能保证每一个投资者在证券交易中对相同的信息作出相同的判定，更不能保证每一个投资者都同样获利，但是法律必须作出保证，每一个投资者可能获得相同的信息。同体育竞赛一样，法律不能保证每个人都同时达到终点，但必须保证每个人同时拥有共同的起点。只有向投资者和财务报告的其他使用者充分披露相关、可靠、及时的信息，才能提供一种“平等的交易环境”。

理性投资者在一个有序运作的证券市场上做出相互影响的决策时，这一市场才会变得有效。会计在有效证券市场的环境中，采取的措施是充分披露，提高市场的透明度。证券市场处于弱式有效或半强式有效时，降低信息不对称的程度，提高会计信息透明度，才可以改善市场效率。根据委托代理理论，在所有者与经理的委托代理关系中，许多契约的形成和考核都是建立在会计系统的基础之上。不直接参与经营的所有者，为了防止经营者的偷懒行为，必然要求经理定期报告的会计信息越透明越好，他们愿与经理签定契约来对经理进行监督，耗费的监督成本有可能降低经理的奖金、分红和其他报酬，因此经理就有使监督成本保持最低的动机。披露信息成为治理当局降低代理成本的一种手段，代理成本越高，治理当局披露信息的动机就越强烈。提高会计信息的透明度，有利于降低代理成本。信号理论解释了证券市场上存在的信息不对称及其导致的逆向选择问题，高质量的或有好消息的公司将通过传递信号，提供透明的信息将其与那些较次公司区别开来，这些公司的股票价格将会上涨，而那些不披露的公司则被认为是有不好的消息，其股价将会下降。通过完全透明的披露，减少了外部用户判定公司前景的不确定性，外部用户将愿意以较高的价格来购买公布高质量信息的公司的证券。财务报告把内部信息可靠地转化为外部信息，增加双方信息的透明度，从而控制逆向选择和道德风险。经济学理论从本质上论证了会计信息透明的必要性。会计信息透明度应当从充分披露、及时性、相关性和可靠性四个方面作出评价。四个标准之间又是紧密联系，互相依存的。会计信息透明是一个相对的概念，它受到会计信息披露、披露风险负面影响和披露收益与投入不对称及会计备选方案等的制约。

2 治理会计信息不透明度的策略

2.1 加强会计基础工作

一是严格会计人员从业资格制度，提高现有会计人员从业资格的标准，只有具备相应资格的人员才能从事会计工作，从源头上提高会计人员的素质；二是加强会计人员从业资格管理，严格执行《会计法》。对于有会计职业违纪违法的会计人员暂停或禁止终身从事会计工作，增强会计人员的职业荣辱感；三是加强会计人员的后续教育，切实帮助他们提高素质，积累经验，更新知识。在后续教育中，重点要注重会计人员的职业道德和专业判断能力的教育。

2.2 完善有关法制、准则制度

完善有关法制。大量事实表明，无论是上市公司管理当局，还是中介机构，其在信息披露过程中之所以实施违法违规行为，是因为有巨大的利益驱动，并且都具有主观上的故意，完全是一种“理性”决策。其实从本质上来讲，违法者进行的是一种收益与风险的相关决策，假如潜在违规者认为期望收益大于零的话，使会不顾一切实施违规行为，所以，增加违法成本可以有效地惩罚和威慑违法行为，而现行法律责任主要为刑事法律责任、行政法律责任，从国内外的司法实践中表明，刑事责任和行政责任不足以对上市公司管理当局民间审计的违法行为有威慑作用，所以应完善有关方面的民事法律责任，使违反法律提供虚假会计信息者得不偿失。完善有关准则制度。加快会计准则和会计核算制度和完善步伐，为会计核算和报告提供规范。我们应当借鉴国际会计准则和其他国家会计准则的成功经验，结合我国经济发展的现实情况和趋势，加紧制定适合我国国情、国际会计惯例协调的会计准则和会计核算制度，并适时地对已发布的具体会计准则和会计核算制度进行修订，为会计核算和报告提供及时、权威的规范，减少会计信息失真；在会计准则和会计核算制度中，严格制度各种会计核算方法的使用范围，减少可供选择的会计核算方法的数量，对于变更会计核算方法的行为做出严格规定的充分披露，通过减少会计核算方法的可选择性和变更频率，降低会计信息失真。

2.3 完善公司治理结构

建立合理的股权结构。大力发展基金，实行机构股的股权结构是改善公司治理结构的前提。建立合理的股权结构，可以解决上市公司中中小股东与控股股东利益不对称的现状，可以有效地均衡信息分布，减少信息不对称，提高会计信息的透明度。股权结构合理化，可以通过国有股适当减持，使股权分布适度，即股权较为集中，但集中度又不太高，公司为若干个可以相互制衡的股东所控制。这种股权结构是最有效率的，可以有效地避免股权高度集中、股东大会“一言堂”的局面，避免董事长兼任总经理、经营权与所有权两权不分立的局面，也可避免总经理只维护大股东的利益，也有得于在经理层经营无效的情况下能迅速更换经营管理者。

改善公司内部激励机制，内部激励机制首先要重视经理人的经营才能，承认经营才能是一种有效的生产要素，对公司经营管理层的薪金实行股票期权。实行股票期权制度，可以使公司的经营管理层更注重企业的长期发展，有效地防止企业管理者的短期行为，并在一定程度上可以减少企业管理层粉饰会计报表、操纵业绩的动机。另外在设计公司内部激励机制时，要注意企业的短期利益和长期利益的平衡，特别是财务指标和非财务指标的结合。把决定企业未来发展的能力的指标如企业经营发展战略、企业人力资源状况、员工素质、企业基础管理水平、企业竞争能力等纳入到对管理当局的考核指标体系中，这在一定程度上可以遏止管理当局对财务指标的操纵。积极稳妥地推行独立董事制度。独立董事一般由三至五名外部专家所组成，以监督执行董事、经理对股东大会决议的执行，对外公而信息，遵守法规法纪，维护中小股东利益的情况。同时，重大关联方交易须经过独立董事审查和发表意见。在我国国有企业“一般独大”的情况下，独立董事就很有可能沦为大股东的附庸。为了维护独立董事的独立性，应当剥夺大股东在独立董事聘任方面的投票权。另外我们还应尽快制度有关独立董事方面的法律和制度，其权利和义务以法律形式予以确定，同时也要建立独立董事民事赔偿机制和职业保险制度，来保证独立董事行使权力和履行义务，以此有效地监督公司对外信息披露情况，提高会计信息透明度。

2.4 建立会计信息披露规范体系

公司的信息披露要达到真实、充分、及时的要求，就必须建立一套有效的信息披露规范化体系。在我国，财政部应主要负责制定在会计信息披露之前如何生成这些信息的准则，而证监会应主要负责监管，确认会计信息披露的原则。财政部侧重于规范披露信息的实质内容，即披露什么、怎么样的披露、如何披露、何时披露、何处披露。

2.5 建立会计信息再监督体系

在上市公司会计信息披露总体情况不理想，注册会计协会自律化管理尚不能有效运作的情况下，加大证券监管部门对注册会计师的监督力度就显得十分必要。为此，中国证监会下应成立专门委员会，由其对上市公司年报进行抽查复审，每年抽查面不少于1/3。对抽查中发现的违法违规问题，应区分会计责任和审计责任，分别对上市公司有关人员和注册会计师进行严厉惩罚，侧重民事赔偿。

[1]陈汉文等.公司治理结构与会计信息质量[J].会计研究，1999年第5期.

[2]曹阳.上市公司会计信息披露的缺陷及对策[J].北京工商大学学报，2002年第6期.