金融危机下节能减排成效分析

李思霖 郭惠君

（郑州大学西亚斯国际学院商学院，河南 郑州451150）

1 节能减排的意义

中国是近年来世界上发展速度最快的国家之一，目前能源消费总量仅次于美国居世界第二位，需要靠进口满足国内需求。从能源结构来看，中国的能源状况是“贫油少气富煤”，油气资源贫乏，煤炭资源丰富。从温室气体排放的角度看，目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。看来我国的经济社会要想实现可持续发展，唯一的出路只有厉行节能减排的方针。

与此同时，经过多年努力，我国节能降耗和污染减排的一系列工作已经初步显现效果。然而，能否圆满完成“十一五”节能减排目标，2009年是关键一年。站在“拐点”，污染减排形势依然严峻。

2 各行业节能减排的现状

以节能减排为契机，大力促进落后产能淘汰，推进产业结构优化升级，是“保增长、扩内需、调结构”的重要措施，是加快工业结构调整、推动技术进步，转变发展方式的根本途径。

2.1 煤炭行业

煤炭稳定供应能力显著增强的同时，行业节能减排工作取得新进展。据统计，2007年，煤炭行业原煤生产能耗下降5.9%，全年节约200多万吨标准煤，电耗下降5.1%，节电30亿千瓦时，二氧化硫和化学需氧量（COD）排放均有所下降；全国煤炭行业原煤综合能耗由2006年的30.13千克标准煤/吨，减少到2007年上半年的26.85千克标准煤/吨，下降了10.89%。

据估算，煤炭行业排放的煤矸石自燃和缓慢氧化形成的二氧化硫无组织排放总量在100万吨左右，行业节能减排依然任重道远。煤炭行业需进一步加强节能减排管理，加快发展循环经济、加大投入推进节能减排技术改造、发展和应用煤炭资源综合利用技术和洁净煤技术，进一步提高煤炭资源利用效率。

2.2 电力行业

节能减排进展较好，但是仍未达到预期标准。2006年底，全国发电装机容量达到6.22亿千瓦，其中新增发电装机容量，1.117亿千瓦，创历史纪录。据预测，到2010年全国火电厂的每千瓦时供电煤耗将由2006年的370克/千瓦时降低至367克/千瓦时，五年共降低4.05%。由于电力用煤占到全国煤炭消费最的60%以上，这个下降率对单位GOP能耗下降的贡献是巨大的。

2.3 石化行业

我国石油和化工行业目前仍以生产基础原材料为主的产业结构，能源消耗较高、污染物排放量较大。而且，近年来我国石油和化工经济持续高速增长。这样一个产业结构加上如此之高的发展速度，完成“十一五”行业节能减排约束性指标，并不轻松。

在全行业几大重点耗能产品中，原油加工每吨产品消耗标煤2007年同比下降2.3%，2008年同比下降1.9%；乙烯吨产品消耗标煤2007年同比下降1.1%，2008年同比下降2.2%；合成氨吨产品消耗标煤两年中分别下降了4.1%和2.4%；烧碱分别下降了2.8%和4%；纯碱分别下降了1%和5%。

作为高耗能和易污染的产业，还有巨大的节能降耗空间。“十一五”减排规划要求，单位GDP二氧化硫和COD应下降10%，目标任务没有完成。因此位居前列的石化行业要实现节能减排目标，还有相当大的难度，形势十分严峻。

2.4 有色金属和钢铁行业

在经营业绩快速增长的情况下，有色金属行业的主要单位能耗大幅下降，一些主要技术经济指标接近或达到世界先进水平。

而钢铁行业的能耗、环保状况和国外先进水平相比，差距依然较大。另外，中国废钢资源紧缺，电炉钢生产中大多使用30%-40%的高炉铁水，造成了中国电炉能耗比国外偏高。钢铁行业的能耗占全国能源消费的14.96%，污染物排放量占全国污染物排放量的比重较大，全行业节能减排任重而道远。

3 节能减排的应对措施

2010年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，毫不松懈地推进节能减排工作，不仅对实现“十一五”节能减排目标、增强发展的可持续性至关重要，也是当前扩大内需、促进经济平稳较快发展的重要措施。

3.1 优化产业结构，推动技术进步

产业结构调整和技术进步为节能减排提供了强有力支撑。许多企业把节能减排与结构优化、技术进步紧密结合起来，果断淘汰了一大批技术落后、污染环境、资源利用率较低的工艺、技术和设备，引进了一批节能减排的先进设备和装置，自主开发了一批低能耗、低排放的技术装备。坚决遏制高耗能、高排放行业低水平重复建设。提高项目节能环保准入门槛和“两高”行业项目资本金比例，引导金融机构严格限制高耗能和产能过剩行业贷款。

3.2 继续加大重点工程实施力度

今年以来公布的节能减排政策措施，很大一部分是针对过快增长的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等高耗能高污染行业。这些高耗能高污染行业占了全社会能源消耗和污染排放的大头，是当前节能减排的重点。

整合政策资源，把节能作为专项资金扶持的重中之重，安排新增中央投资、中央预算内投资、中央财政资金支持重点节能工程、循环经济和重点工业污染治理项目，着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程。

3.3 加快推广高效节能产品

经国务院同意，国家发展改革委、财政部组织实施“节能产品惠民工程”（财建[2009]213号），通过财政补贴方式，加快高效节能产品的推广使用。据测算，实施“节能产品惠民工程”每年可实现节电750亿千瓦时，相当于少建15个百万千瓦级的燃煤电厂，减排7500万吨二氧化碳。

3.4 积极推进循环经济发展

开展“循环经济专家行”活动，推广典型经验。大力推进矿产资源综合开发利用和报废汽车、废旧家电回收利用。加快再生资源回收体系建设。研究建立循环经济评价指标体系和统计制度。

企业是资源消耗和产品形成的地方，实施循环经济必须从每个企业入手，运用循环经济理论指导企业运行，通过应用现代生产技术和环保技术，使企业实行清洁生产和资源综合利用。从产品的设计开发、原材料采购、生产运营，到售后服务、废品回收利用的每一个环节，都要考虑环保因素，从而使产品实现最高的环保效率，材料和能源消耗保持最低水平。

3.5 扶持新能源和节能环保产业

开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保产业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。

历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。综合考虑国内外情况，新能源和节能环保产业是促进消费、增加投资、稳定出口一个重要的结合点，也是调整结构、提高国际竞争力一个现实的切入点。这方面发展的潜力很大，应当重点给予扶持，力求取得突破，努力实现产业化、规模化。

扶持新能源发展和节能减排，政府应当给与引导和支持，综合运用各种政策手段，尤其是公共财政政策。

[1]黄淑和.中央企业节能减排活动扎实推进[N].经济日报，2008-03-24(5)

[2]李绍民，张琛 节能减排措施初探长春工业大学学报(自然科学版)Vol·28，Sup.2007年7月.

[3]贾小玫.循环经济模式和实施层面的再分析[J].绿色经济，2006，(3):73-76.