联勤公路运输与民用物流互利发展研究

任 杰，侯仁海，王金松（军事交通学院，天津 300161）

1 国内外军地物流联合发展现状

1.1 美军发展现状

纵观美军近20年发动的战争，从较远的海湾战争、阿富汗战争，到较近的伊拉克战争，都能发现民用物流的身影，而且随着时间的推移发挥着越来越大的作用。美军在战争中成功导演了一场又一场军地一体化的跨国物流，这些战争的胜利以及商业物流起到的关键作用，使美军意识到军民联合保障部队的重要性，因而更加重视利用民用物流资源。而在和平时期，美军也大力运用第三方物流进行军队物流外包保障，近年来商业物流服务一直呈扩大的趋势，并取得了很好的效果，为追求高效能和低成本的保障难题找到了出路,目前，美军国防部50%以上的空运和85%以上的海运均是通过物流服务外包合同操作的。从长远来看，美军将继续大力加强军民物流一体化来对军队进行保障。

1.2 我军发展现状

随着我国综合国力不断提升，相应物流水平有了明显提高，一些物流技术已处于国际领先水平，但与美国为首的西方发达国家相比，我军物流的总体发展水平还很低，且发展不平衡，基础设施比较薄弱，管理水平还较落后，特别是信息化建设方面有很大的差距。我军现行的后勤保障体制，是以军区为基础组织通用保障的联勤体制，联勤部下属有运输部（分）队，公路物资运输基本上是以自我保障为主。虽然国家在进行通信网、交通运输网等物流相关基础设施的规划和建设时，积极贯彻军地共用的原则，还有近几次的非战争行动，进行了军民联合运作，合力完成了人员、物资的运输、调度等物流任务，但是这些只能算作军地物流的初步融合进行的有益的探索和尝试，总体来讲我军对民用物流设施的利用程度还很低，军地物流一体化发展体系尚未构建。

2 联勤部（分）队汽车运输军地协调发展的原则

2.1 平战结合原则

目前我军联勤部（分）队汽车运力基本能够满足平时的各项物资运输保障，但是一旦遇有重大或紧急的运输任务，仅靠联勤运力显然不能顺利完成任务。联勤汽车运输在平时就要加强同地方物流的合作，即建立一支军民一体的应急保障队伍，为战时实现保障有力发挥积极作用。在平时，军事物流服务保障的对象是军事训练，地方物流服务保障的对象是经济建设，但当遇到战争或自然灾害时，就要发挥军地一体化保障优势全力完成物资保障任务。

2.2 保密性原则

军队不同于地方，有其独特的军事性和特殊的运行方式，所以不是所有的军用物资都适合通过地方物流运输。对于军事性强甚至具有战略性的物资必须通过自身来保障，而对军事性较弱或军民通用性高的物资则可选择第三方物流来进行保障。因此在实施军地物流联合发展的同时，必须划分出军事物资运输核心职能与非核心职能的界限，为业务外包划定范围，什么物资可以利用地方物流资源运输，什么物资只能利用部队自己的运力，要有严格的规定。

2.3 优势互补原则

军地联合保障是把军事经济寓于国民经济之中，充分利用国民经济的资源及人力优势。民用物流发展十分迅速，在各种运输车的数量、质量上均优于我军，而且类型丰富多样、吨位结构搭配合理，并且已经形成覆盖全国的运输网络，这是军队可靠的后备资源。军队在业务数量和频率上有一定的稳定性，可以保证第三方物流企业业务的连续性和经济效益的持久性。实行军民兼容，优势互补，有利于发挥军地双方各自的优势，并且将军事运输寓于民用物流运输中能够更好地隐蔽我军物流动向，更好地保障军队需要和支援国民经济的发展。

2.4 信息共享原则

目前，我军已经建立了军事物流信息网络，总部物流主管部门已经既同国家物流信息网络联网，也同军队各大单位物流信息网络联网。军地物流部门应协调配合，解决好军事物流信息网络与地方物流信息网络对接的问题。在技术上既要实行物理层隔离，又要设置好与地方物流信息网络对接的接口，还要在管理上制定相应的规定，以确保在军事保密的前提下，与地方物流信息交流的畅通，实现信息资源的充分共享。

3 联勤公路运输与民用物流互利发展的措施

3.1 加大非核心军事物流的外包力度

近年来的几场高技术战争显示，现代战争对物资保障的依赖性越来越强，物资保障任务越来越艰巨，战时只靠军队物流的力量将难以实现“保障有力”，从而形成了战争对物资保障需求高与军事物流保障能力有限的矛盾。要解决这一矛盾就必须争取地方物流力量的支援，依靠国家物流系统的保障。为适应军地物流一体化发展的需要，加快我军物流发展，提高战时物资保障能力，除了占少数的军事职能核心业务使用军事物流外，占大部分的非核心职能业务都可以外包给第三方物流。目前我军汽车部（分）队运输力量是按照战时要求编制的，完成平时的保障任务绰绰有余，但面对大规模的军事或非战争军事行动时则显得捉襟见肘。本着军地物流融合发展的目的，联勤部（分）队应当针对自身保障区任务特点调整运力结构，扩大对地方物流资源的利用率。平时小运量的运输任务可由自己独立完成，遇到任务重、需要大量运力时可借助地方物流公司，军民结合完成运输任务。重视利用民间力量保障军事后勤，不但可以积累军事物流市场运作的经验，帮助军队改进物流水平，还能够提高地方物流公司对军事物流的了解，为战时更好服务于军队后勤保障打下良好的基础。

3.2 依托民用集装箱运力开展军事集装化运输

虽然公路集装箱运输在我军公路运输中占的比例还不大，但是必然会成为我军未来物资运输的发展趋势，目前部队用于集装箱运输的专用车辆数量少，编配分散，不能成规模开展集装箱运输。相比之下，民用集装箱运输经过数十年的发展，已经形成了比较成熟的运输网络和管理机制，积累了丰富的运输经验。集装箱运输车型号多、数量大、技术先进、遍布全国各地，且军用集装箱和民用集装箱在规格上是统一的，完全可以租用民用集装箱运输车为我所用。所以军事物资涉及到集装化运输时，可以完全利用地方集装化运输资源，实现集装箱运输寓军于民，军地共同发展。况且地方集装箱运输车驾驶员专业技能过硬，驾驶经验丰富，部队不必在单独培训该类型驾驶员。只是，地方从事集装箱运输的物流公司以盈利为首要目的，要使集装箱运输寓军于民，随时能保障军事物资的集装化运输，相关部门还要做好对民用集装箱运输车平时租用和战时征用相关问题的研究，确保军用物资集装化运输寓军于民的顺利实现。

3.3 履带式重装备运输军地结合共同发展

履带式重装备运输车投入大、使用少，受军费的制约，军队成建制编配难度很大；96式和99式主战坦克属超重型作战装备，而民用平板拖车载重量能够满足其要求的数量极少，不能满足部队机动需要。所以，单靠军用或民用运力实施履带式重装备的机动都不太现实。可以采取部队自备半挂车，租用地方牵引车的方法实施履带式重装备的运输保障。可将半挂车预储在联勤分部汽车部 (分)队，需要时与征集的民用牵引车相匹配，完成保障区内重装备的公路输送与集装箱运输保障任务，以充分发挥联勤保障能力。半挂车的储备要以完成当前一段时期内的军事任务为目的，要与国家战略指导思想一致，与军事斗争重点任务一致。当前我军军事斗争的重点主要是东南沿海方向、中印方向和中朝方向等，因此应加强这些方向联勤分部半挂车的储备规模，并且在主要方向内也要根据战役作战思想，重点保障部队重要集结点的运输任务。而对于内地部队，履带式重装备的输送主要依靠铁路，半挂车一般只用来完成短途倒运任务，所以内地联勤分部可适当减小半挂车储备规模。但是在没有或线路密度少的地区可适当提高半挂车编配的规模，如西藏、新疆等铁路网比较稀少的地区，应根据当地可动员使用的能与之相匹配的民用牵引车的数质量情况，适当加大半挂车的储备规模。重装备运输是我军机械化部队快速机动的掣肘所在，部队应合理规划重装备运输力量发展战略，及早开展半挂车在联勤分部的储备工作，尽快形成强大的履带式重装备公路输送保障能力。

[1]郭小亮.浅谈第三方物流在我军后勤保障中的应用[C]//第二届军事物流学术论文集.北京：装甲兵工程学院，2008:132-136.