弱势群体人力资源管理探讨

和　莉

随着我国经济和社会发展水平的不断提高，社会中需要亟待解决的各种问题也日益突出，尤其是弱势群体问题已经成为影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一。因此，须深入研究解决新时期弱势群体问题的具体对策，进一步加强对弱势群体的人力资源管理成为我们当前面临的一个紧迫任务。

一、弱势群体的界定及其特征

弱势群体是在社会经济活动中处于弱势地位的人群，由于失去发展机遇和客观条件，在经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力等方面均处于困难和不利境地。主要包括以下几类人员：下岗职工、失业人员、困难企业职工、进城民工、受灾地区群众、体弱多病的离退休人员、孤寡老人、特困户、未成年人、伤残病人等。

从弱势群体的基本特征上看，弱势群体具有经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力和心理上的高度敏感性。

首先，经济上的低收入性是弱势群体的首要特征。造成一部分社会成员在经济上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社会的原因，如“在市场竞争中失败、企业改制、下岗失业、身体残疾、年老退休”等，经济上的低收入也造成了弱势群体的生活脆弱性，一旦遭遇到疾病或遭遇到其他灾害，他们很难具有足够的承受能力。

其次，生活上的贫困性也是弱势群体的典型特征。经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活中的贫困性，既表现为生活水平低下，也表现为生活质量的低层次。

第三，政治上的低影响力。弱势群体在社会分层中处于底层，他们的政治参与机会少，对于政治生活的影响力低。

第四，心理上的高度敏感性。由于弱势群体在经济上的低收入性和社会生活中的贫困性，使得他们在社会中的心理压力高于一般社会群体，在社会生活中缺乏社会支持感，在心理上难以自我调适，进而容易对生活失去信心。

综上所述，由于弱势群体的以上特性，决定了这一群体在社会生活中具有极大的脆弱性。所以，要依靠国家、社会团体、组织和个人等多方面的力量，来共同帮助他们。另外，也要通过提升社会弱者的能力，增加他们社会参与的机会，逐步提高其工作生活质量，从而达到改变他们弱势处境的目的。

二、通过对弱势群体所存在问题的研究，引起人们对弱势群体人力资源管理问题的高度重视

高度重视弱势群体人力资源问题，建立健全社会约束与自我约束机制，改善和提高弱势群体人力资源的质量，使之成为推动整个经济和社会发展的重要力量，具有重大的现实意义和长远的历史意义。现阶段弱势群体问题已经构成了我国社会中一项突出的社会问题，概括地说主要表现在以下几个方面：

第一，弱势群体问题的日益严重违背了社会公正原则。在现代市场经济条件下，社会分工的程度有进一步加深的趋势。只有对社会成员的基本权利予以切实的保证，才能够从最起码的意义上体现出对个体及社会的基本贡献和对人的种族尊严的肯定，才能够从本质意义上实现社会发展宗旨亦即以人为本的发展基本理念，也才能够从最实效的意义上为社会的正常运转确立起必要的条件。

第二，弱势群体的存在及其贫困化也不符合我国社会发展的根本目的。社会经济的发展不能以牺牲一部分社会成员的利益作为代价或成本。现阶段我国弱势群体的队伍日趋扩大化以及弱势群体所存在的种种问题，不仅违背了我国社会发展的根本目的，而且也不符合生产力与生产关系的发展规律。

第三，弱势群体问题如果不能得到有效解决，则势必会影响我国的政治稳定和社会发展。一方面弱势群体的生活日益贫困化；另一方面现阶段我国社会的贫富差距有进一步扩大的趋势，如果不能在消除社会绝对贫困的同时，逐步缩小社会成员之间的贫富差距，势必会引起社会的极端不稳定。

弱势群体作为人力资源的重要组成部分，长期以来却为许多人所忽略。现在这个问题已引起了中央领导的重视。如何加强对弱势群体人力资源的有效管理、充分利用，化消极因素为积极因素，最广泛、最充分地调动其积极因素，使之成为推动整个经济和社会的重要力量，是亟待解决的一个崭新的社会政治课题，必须引起各级各有关部门特别是党政领导的高度重视，切不可掉以轻心。我们必须站在贯彻“三个代表”的要求，维护改革发展稳定大局，保障弱势群体安居乐业，实现国家长治久安的高度，切实把管好、用好弱势群体人力资源作为今后应当着力解决的长期课题抓紧、抓实、抓好。

三、建立健全改善和提高弱势群体人力资源质量的三大保障体系

对弱势群体人力资源实行有效的管理、合理的利用，就当前和今后一个时期来说，主要是建立健全失业保障、就业保障和法律保障这三大保障体系。

第一，要以维护弱势群体生存为底线，建立健全失业保障体系，使弱势群体人力资源得到储备、增值和保护。当前必须着力在构建失业保障体系上下功夫。一方面通过加强财政预算调度，千方百计地增加资金投入，以保证今后直接进入社会化管理的企业新成员能享受到失业保障；另一方面要健全落实最低生活保障制度，努力实现应保尽保。

第二，要从弱势群体自下而上质量的改善与发展权利的保障着眼，建立健全就业保障体系，使弱势群体人力资源得到开发利用和保护。社会保障，从根本上讲是建立在就业基础上，这是维护弱势群体自下而上权和发展权、改善和提高弱势群体人力资源质量的根本出路。做好就业保障工作，不仅使下岗失业人员生活得到根本保障，安居乐业，增强安全感和社会归属感，也有利于完善社会保障体系，减轻社会保障基金的支付压力。但是，做好就业保障是一项长期艰巨的任务。

第三，要从依法治国，保障弱势群体安居乐业、国家民治久安的高度建立健全法律保障体系，使弱势群体人力资源的储备、增值、管理利用得到根本性、全局性的支持保障。近年来，弱势群体中引发的各种利益矛盾已初见端倪，若不能及时给予预防与调处，有可能成为社会经济政治生活中的一大不稳定因素。当我们分析上述问题及其成因时，不难看到，所有这些问题都是围绕弱势群体的生存权与发展权展开的。为此，必须从立法、普法、执法、法律服务与监督五个环节入手，使弱势群体人力资源的储备、增值、管理、开发、使用得到根本性、全局性的支持保障。

四、几点建议

通过对弱势群体所存在问题的研究，弱势群体人员、特别是无业人员、进城民工中触犯法律法规的人和事在整个社会群体人员中居多，有各种各样的成因，缺乏约束、管理失控，使其游离于社会管理约束控制之外，是一个不可忽视的重要原因。为此，在注重保障弱势群体合法权益，努力改善和提高弱势群体人力资源的同时，必须积极探索建立预防和减少弱势群体人力资源受损的社会约束机制。

首先，建立健全流动人口管理机制。流动人口中的绝大多数属于弱势群体。这些流动人口在促进社会发展的同时，也给社会治安等方面带来了很大压力，弱势群体人员违法犯罪已成为影响当前社会治安的一个上升趋势，当务之急是建立健全流动人口管理机制。

其次，建立健全法制宣传、思想道德教育机制。按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，开展法制宣传教育。同时，要加强对他们的思想道德教育，以培养他们明礼诚信、遵纪守法的自觉性和自我约束、自我管理、自我控制的能力。

（作者单位：华北制药金坦生物技术股份有限公司）