新疆劳动力就业问题分析

范　宇

提要新疆的就业问题是一直受到广泛关注，能否有效地解决就业问题是促进新疆经济发展和社会和谐稳定的重要保障。本文通过对新疆就业形势的分析，找出目前新疆存在的就业难问题，并分析了问题存在的原因。

关键词：新疆；就业问题；原因分析

中图分类号：F241.4文献标识码：A

改革开放以来，新疆经济发展迅速，对外开放取得了较大进展，民营经济快速发展，为就业提供了广阔的空间。但新疆的就业市场上仍存在着诸多问题有待解决，由于社会就业问题直接关系到改革、发展和稳定的大局，我们必须清醒认识就业问题，并研究就业潜力，开拓就业领域。

一、新疆劳动力就业概况

（一）从总量上来看，就业规模扩大，但就业率下降。2006年末，全疆合计就业人员811.75万人，比1995年增长20.08%，年均增长1.77%，其中城镇从业人员为370.1万人，占46%；乡村从业人员为441.65万人，占54%。2006年末，在岗职工238.95万人，比1995年减少23.40%。从就业人员与总人口的比例看，1995年为40.69%，2006年下降为39.60%。从年底在岗职工人数与总人口比例来看，呈逐年下降趋势，1995年为18.76%，2006年下降为11.66%，这说明每位在岗职工创造的社会财富被更多的人分配或者说是供养更多的人。

（二）就业结构与产业结构的关系。当前从产业结构上来看，新疆正处于结构调整时期，劳动力的需求结构已发生很大的变化。2006年新疆第一产业安置就业人员414.45万人，占51.06%，比1995下降6.36%；第二产业安置就业人员111.28万人，占13.71%，比1995年下降4.66%；第三产业安置就业人员286.02万人，占35.23%，比1995年增加11.02%。这说明，第三产业在经济发展中所占比重不断上升的同时，已成为吸纳就业人员的重要渠道。

（三）按所有制划分就业人员呈现的特点。城镇单位非公有制经济成为就业的新亮点。新疆政府制定了大力发展非公有制经济的相关政策，使非公有制经济得到了迅速发展与壮大，经济总量不断增加，吸纳的就业人员越来越多。2006年在全疆城镇中国有单位就业人员有187.19万人，城镇集体单位的就业人员有5.32万人，两者之和占城镇就业人员的52.01%，比2000年下降了23.03%；在非公有制经济单位就业的有182.91万人，占城镇从业人员的比重为47.99%，比2000年上升23.03%，呈逐年上升之势，非公有制企业已成为吸纳大中专毕业生和新成长劳动力的重要就业渠道。

（四）按城乡划分就业人员呈现的特点。2006年城镇就业人员为370.10万人，占总就业人口的45.59%，比2000年增加1.76%。2006年乡村就业人员为441.65万人，占总就业人口的54.41%，比2000年减少1.76%，其中乡镇企业就业人员从2000年的5.24万人增加到了2006年的8.88万人。2006年尽管新疆农业就业占到就业人口的45.59%，但农业产值占社会总产值的比重反而较小。

（五）从业人员平均劳动报酬绝对数量不断提高，但与其他地区相比其增长速度呈下降趋势。从业人员平均劳动报酬不断提高。2006年单位在岗职工平均劳动报酬17，819元，1995年为5，348元，增长了2.33倍。就业人员劳动收入的提高使劳动者生活水平日益改善激发了劳动者的工作积极性，但与其他地区相比其增长速度却呈下降趋势。

二、目前就业状况

（一）劳动力充分就业的需求与劳动力总量增加的矛盾突出。据新疆维吾尔自治区劳动和社会保障部门统计资料，2006年新疆城镇需要就业人数约47.3万人，其中2005年结转失业人员12.93万人；2006年新增需要就业人数约32.57万人；下岗失业人员约10万人；就业转失业人员10.87万人，加上外来流动人口和无法统计的无序流动部分使得新疆就业市场竞争异常激烈。

（二）劳动者素质与就业需求不相适应的结构性矛盾突出。随着经济结构的调整和产业升级要压缩过剩的传统工业生产能力，就必将使大批职工面临转岗失业。而新兴技术产业所需的善经营、懂核算、会外语、懂电脑、有技术专长的人才又很缺乏，劳动者的择业观念、职业技能还远远不能适应市场就业和经济发展的需要，因而出现了结构性失业现象。

（三）就业难和招工难同时存在。当前经济发展进入了新一轮增长周期，由于经济增长内涵的变化，就业市场出现了就业难和招工难同时存在的现象。一方面由于新疆劳动者充分就业的要求与劳动力总量过大、劳动力供求比例悬殊、长期失业群体过大、劳动力素质与企业发展需求不相适应等矛盾突出，依然存在着就业难的问题；另一方面在部分用工需求量大、劳动环境较差、待遇和管理水平较低的企业中，同时也存在着不同程度的招工难问题，加之进城务工人员合法权益得不到有效保障，也增加了城市中苦、累、脏、险行业的招工难度。

（四）二三产业吸纳劳动力的边际能力较弱。从1995年到2006年新疆第二产业产值增加了4.14倍，但就业人员却减少了10.41%。第三产业产值增加了2.65倍，就业人口却只增长了74.80%，这说明二三产业吸纳劳动力的边际能力明显减弱。2006年新疆GDP中三次产业结构为17.3∶48∶34.7，而三次产业中劳动力就业结构为51.6∶13.71∶35.23，二三产业吸纳劳动力的能力依然较弱。

（五）大中专毕业生，尤其是少数民族毕业生就业形势严峻。随着高校连续扩招，近几年出现了高校毕业生供大于求的现象，大中专毕业生就业形势日益严峻。据近几年毕业生的就业数据显示，汉族毕业生就业率基本和全国保持一致，而少数民族毕业生就业率就比较低。针对大学生就业难问题，新疆相继出台有关政策，在就业落户、工资、职务等方面给予优惠和扶持，同时对自主创业的大中专毕业生给予税费减免，但新疆少数民族毕业生就业难的问题还是没有得到很好的解决。

（六）就业体制存在问题。长期以来，新疆就业的体制问题一直受到关注，这主要表现在：下岗失业人员再就业困难较大；职业培训不能适应就业需要；维护农民工权益问题有待解决；劳动力市场基础设施落后；小额担保贷款的政策落实仍是难点。

三、原因分析

（一）内生性原因

1、资本有机构成的不断提高对劳动力实施挤压效应加剧了就业困难。改革开放以来，我国从国外大批引进较为先进的机器设备，对传统产业进行了革新改造，极大地提升了我国一二三产业的竞争力，但是资本有机构成的提高，对劳动力的挤压效应开始显现。原来需要大量的劳动力、耗费大量时日才能完成的工作，现在只需要少量的人和机器在短时间内就可以完成。随着机器设备的一次次更新换代，大批的产业工人被释放出来，就业与国内生产总值增长并不同步，这在第二产业中表现最为突出。2006年与1995年相比，国内生产总值年均增长12.52%，同期就业人数年均增长1.81%。其中，第一产业国内生产总值增长了119.09%，就业人数年均增长了6.77%；第二产业国内生产总值增长了413.73%，就业人数年均增长了10.41%；第三产业国内生产总值年均增长了264.83%，就业人数增长了74.80%。

2、经济增长结构的影响。近十年来，新疆经济增长速度快主要是第二产业增长速度特别快，第三产业的发展却相对滞后。这一点从三次产业的结构变动中可以看出，而这一块很大程度上是基础设施建设创造的价值，包括道路等交通设施、城市改造、楼堂馆所建设等工程项目。这部分产值增幅虽然比较大，但它们多属短期建设项目并非长期运营项目，其吸纳劳动力的周期较短，不能提供稳定的就业岗位。所以，基础设施项目建设创造的经济价值虽然在GDP增长中的贡献很大，但在促进就业的指标上却只有临时的、短期的效果。

3、劳动者职业素质的影响。劳动者的职业素质偏低，不能满足市场需求，这也是影响就业的重要因素。随着新疆产业结构的变动，产业升级的趋势非常明显。产业的升级意味着社会职业门类的结构也在变化，一些传统职业门类需求下降，有的甚至会退出职场，而新兴职业门类需求会上升。这就对择业者的技能及综合素质提出了更高的要求，如果劳动者跟不上这种变化，就会面临失业的危险。

4、市场竞争诱发企业兼并、联合、破产而导致失业下岗、待业。上世纪九十年代以来，我国掀起了企业竞争、联合、兼并浪潮，在社会新增就业岗位十分有限的情况下，企业兼并、联合、破产行为减少的就业岗位导致了大量的失业下岗人员。且在这部分下岗失业人员中，很大一部分都缺乏技能或者是四五十岁的人员，再就业困难。

5、新疆经济文化相对落后引发的地区性就业压力。落后地区在解决就业问题上受到更多的制约因素，如经济发展水平与结构的制约、劳动者现有素质的制约、经济资源“流入”量有限的制约、人民收入增长的制约、投资需求引力不足的制约等。尤其是落后地区，用于提升劳动者素质的人力资本投资，如教育、医卫、社会保障、再就业培训等方面严重滞后，妨碍劳动者素质的整体提高。可以预见，新疆在构建和谐社会中所面临的就业压力必然更大。

（二）外生性原因

1、体制转轨造成的结构性失业所诱发的就业压力。在我国社会主义市场经济体制转轨和进一步完善过程中，我国公有制企业，尤其是那些管理体制还存在缺陷的国有企业，为了适应市场经济环境，必定会采取措施，进行一系列改革，或为了提高竞争力而被迫关、停、并、转收缩规模战线以减员增效，或进行产业结构调整、进行技术改造和产业优化升级，这都不可避免地会使旧工作岗位减少，失业人员增加，并使劳动力结构做出相应调整，而新的工作岗位增加有限，再加上被辞退人员因个人技能陈旧或素质较低而不能适应新工作岗位要求，从而造成结构性失业。

2、“供求见面、双向互选”的就业和用工制度已形成。劳动领域的这一制度创新在消除传统就业和用工制度无竞争、少风险、不流动、非效率等内在缺陷的同时，还解决了企业冗员过多的弊端，从而使过去普遍存在的“隐性失业”逐步显性，就业、再就业矛盾变得日趋明朗，使维护社会就业局势稳定的难度不断加大。

（作者单位：新疆财经大学统计与信息管理学院）