浅析行政事业单位财务预算管理

任丽新

随着市场经济体制的逐步建立与行政事业单位经费体制改革不断深化，行政事业单位财务预算管理工作从内容到形式都发生了较大变化：预算编制方法由零基预算法逐步替代“基数+因素”法；预算内容中，收入预算由重拨款转向重自筹收入，支出预算由宽打宽用变为精打细算；预算控制由忽视预算转为月、季、年对照预算分析进度。预算管理方式方法的改进对加强行政事业单位财务管理起到了积极的促进作用。但是预算管理工作还存在许多问题，没有达到预算管理的要求。

一，目前我国行政事业单位的财务预算管理中存在的主要问题

1、预算管理意识不强，预算管理作用未充分发挥，致使资金使用效益不高。有些行政事业单位未建立一套完整的财务预算管理体系。包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体办法等。有些些行政事业单位为调整和追加预算。把大部分精力用于凑预算。而对于预算的执行情况的关注却较少。资金投向是否正确，资金使用效益如何，有元超预算支出等等问题得不到足够重视，为预算而预算，预算应有的作用被削弱，资金使用效益降低，浪费现象也很常见。

2、预算编制准备不充分。财务收支预算是单位综合预算中的一个部分。它以单位总体目标为前提，以经营预算、行政预算、事业预算为依据，牵涉的部门多，时间跨度长。因此，在编制财务预算时应由相关部门组成预算编制小组，充分考虑宏观环境、现实任务等因素，分析预算实现的可能性和难度。但是目前编制财务预算通常仅仅就一个财务部门的工作，编制时间也不足两个月。这样，无法充分调动各职能部门积极参与预算，也无足够的时间对预算项目进行必要的调研，这样的预算只能依据上年数据编制，往往与实际相距甚远。

3、预算编制方法简单，“零基预算”流于形式，财务预算缺乏科学的依据。尽管运用零基预算法编制预算己推行多年，但“上年基数+本年因素”的影响根深蒂固，“零基预算”难以落到实处。预算编制中往往不以部门或单位的具体人员状况，实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平，调整支出结构，而习惯地以过去的基数为基础，收入定增长率，支出层层切块、分配，层层留机动。这样编制的预算比较笼统，不切实际，并且难以将预算分解到各部门执行。

4、重分配、轻管理，资金使用效益不高。由于预算编制存在方法简单、准备不足等问题。单位将大部分精力用于凑预算的盘子，应付预算的调整和追加，而较少关注预算的执行情况。资金投向是否正确，有无超预算支出，资金使用效益如何等等问题得不到足够重视。为预算而预算，预算应有的目标不能实现，资金使用效益降低。浪费现象也不少见。

5、预算执行缺乏分析与考核。行政事业单位的性质决定了其关注社会整体效益较经营效益更重，所以一般未建立一套完善的预算执行的分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确。预算制定后没有层层分解、层层控制。因此在预算的执行过程中支出很少受到预算的约束。开支前不计划，开支后审批不严的现象普遍存在。预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工的激励机制挂钩。预算执行约束力大打折扣。

二、加强行政事业单位财务预算管理的对策

1、加强行政事业单位对于财务预算管理重要性的认识，转变行政事业单位忽视财务预算管理的观念。首先，实行财务预算管理是行政事业单位建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制的有效办法。预算管理是西方国家政府和企业多年成功实践的经验之谈，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行使行政职能的效率；其次，预算管理是一个系统工程，它不仅仅是财务部门的工作。而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与；再次，增强预算法制观念，强化预算约束，按照《预算法》的要求，实现预算管理的科学化、法制化。

2、推行复式预算管理方法。复式预算管理即将同一预算年度的经费收支按其不同性质，分别汇编成两个或两个以上收支对照表，以特定的预算收入来源来保证特定的预算支出费用，并使两者之间保持相对稳定的对应关系。实行复式预算管理，有利于强化财务监督管理职能，可以把各项收支按其不同性质，分开管理。并根据其财力来确定两种资金的比例。从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。同时，实行复式预算管理后，对不同性质的经费实行不同的管理方法，能较好地提高财务预算的约束力度。

3、高质量地完成预算编制工作。首先，财务管理工作的预算编制人员必须熟悉行政事业单位的发展目标规划，准确把握单位事业发展的资金来源渠道和保障能力，在编制预算时正确处理生存与发展的关系，合理安排基本支出与项目支出，切忌急功近利，盲目上项目。其次，必须准确掌握包括单位职能、业务范围、资产配置、人员状况等在内的一系列单位基本情况：对于行业系统管理部门，只有全面掌握了所属单位的基本情况，才能审定所属单位预算的编制质量，科学、合理的核定所属单位的基本支出经费。此外，预算编制人员要熟练掌握预算定额的核算内容，搞清每项定额的适用范围；同时，要非常熟悉本单位基本支出的各项经费的来源渠道和性质，是否每一项基本支出，都可以套用相应的基本支出定额。

4、加强预算执行监督。一是完善单位内控机制。利用不相容职务分离控制，会计系统控制。风险控制等方法对预算执行过程进行自我检查、制约和调整，保障预算良好实施。二是充分发挥内部审计作用，利用内审对预算执行过程进行监督。内审不仅要对财务状况的真实性、完整性和绩效性进行监督鉴证评价，还要对预算执行过程进行监督评价，发现问题及时查明原因。提出解决办法。三是要建立预算执行岗位责任制，以制度定责任，以责任定人。四是要实行预算执行信息化管理，通过网络科技迅速反馈预算执行信息，及时纠正执行偏差，化解预算和财务风险，保障预算顺利完成。

5、做好年度财务决算编制工作。年度决算就是要对当年预算执行情况进行全面总结，主要是总结年度预算收支任务完成情况。检查明细预算的执行情况，检查项目实施进度，清查资金结余情况等。通过对年度预算执行情况的全面总结。检验预算编制的科学、合理性，据此总结经验，改革预算编制程序、方法，提高预算编制水平。