我国农村养老保险基金运营管理的问题及对策

林新岳

摘要：养老保险制度关系到社会稳定，农村的养老保险基金管理更是重中之重。本文针对现阶段农村养老保险基金运营管理中存在的问题，在分析比较的基础上，从组织结构、投资途径以及监管模式三个方面提出了解决这些问题的对策。

关键词：养老保险基金问题对策

基金项目：2008年重庆市第七批科技项目——统筹城乡发展背景下的我市农村养老保障体系研究(CSTC 2008CE9058)

在应对中国农村人口老龄化和完善农村社会养老保险制度的过程中，农村社会养老保险基金的运作机制问题日益凸显，尤其是筹集到的有限的农村社会养老保险基金应该如何投资运营、管理与监督，直接关系到农村乃至整个社会的稳定，关系到农村社会养老保险事业的前途，关系到政府在人民群众心目中的地位。因此，研究和分析农村养老保险基金在运营中存在的问题并提出相应的解决措施，是发展我国农村养老保险制度的关键。

一、我国农村养老保险基金运营管理中存在的问题

90年代初以来，我国农村开始推行农村社会养老保险制度。使农民养老的方式开始发生变革。作为一种正在探索中的新型保障制度，它仍需要进一步改革与完善，在运营管理过程中存在着一些亟待解决的问题：

1、缺乏统一的社会保障基金投资运营机构。农村社会养老保险基金由县级管理，在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才，有关部门一般都采取存人银行的方式，由于利率水平下降和通胀因素影响，农村社会养老保险基金要保值已经相当困难，更不用说增值。这些结果的出现归根结底是因为没有统一的农村社会养老保险基金投资运营机构，无法最大效率地运用农村社会养老保险基金而使其达到保值增值。

2、缺乏多元化的投资渠道。由于我国农村社会养老保险基金实行纯基金制，目标是长期收支平衡。以目前我国资本市场和投资市场发育不完善、法制不健全的现状来说。资金进入市场还有一个过程，现阶段农村社会保险基金运营主要以存银行和买国债为主，投资渠道非常狭窄。

3、缺乏良好的监督机制和科学的投资风险预警体系。我国农村社会养老保险在1998年以前基本上完全由民政部门独立管理，1998年以后移交给劳动与社会保障部门，也是一家说了算，权利缺乏监督是基金安全难以保障的关键。目前，我国农村社会养老保险基金投资运营还没有建立一套完整的投资风险防范运行机制，因此农村社会养老保险的机构设置应当进行改革。

二、我国农村养老基金运营管理的对策

基于上述存在的问题，应从三个方面发展和完善我国农村要老基金管理：

1、组织结构方面，建议成立省级农村社会养老保险基金理事会，理事会负责管理全省农村社会养老保险基金，并履行以下职责：制定全省基金的投资经营策略并组织实施，选择并委托基金投资管理人、托管人并对基金资产进行投资运作和托管，对投资运作和托管进行检查，并在规定的范围内对基金进行投资运作，负责基金财务管理和会计预算、定期编制会计报表。起草财务会计报告；定期向社会公布基金的资产、收益、现金、流量等财务状况。在省级基金理事会的基础上，再分别设立市、县、乡镇级理事会，各级理事会之间相互协调，分级管理。与此同时，必须强化基金的宏观管理，建立中央、省、市、县及贯通的基金分级调控体系，建立各级风险保证金，以保证投保农民年老后按月领取养老金。

2、投资途径方面，由于农村社会养老保险基金对安全性的特别要求，基金投资必须选择发展状况良好、赢利稳定的领域。在投资对象和投资方式上，农村社会养老保险基金应该较多的投资于安全性较高、流动性好的资产，如银行存款、国债等，同时还要在高收益的投资对象中进行合理的选择，形成一个合理和有效的投资组合，在保证投资的安全性的同时。尽可能地提高保值、增值能力。国家每年可以根据农村社会养老保险基金的结余情况发行一定数量的定向国库券，或制定农村社会养老保险基金银行储蓄优惠利率。另外也可以确定一定的比例，经省级人民政府批准投资一些风险小、收益高、有稳定回报的大型基础设施建设项目，如公路、电站、桥梁、码头等基础设施项目。应根据我国资本市场的发展程度，逐步开放股票市场和其他有价证券市场，可先进行小规模试点，随着国内资本市场的发育，投资工具的进一步完善。再逐步降低国债购买和持有比例及银行存款比例，积极而稳步地发展和扩大投资渠道。同时，国家还可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资代理制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。

3、监管模式方面，首先，可考虑在劳动与社会保障部主导下设立农村社会养老保险基金投资监督委员会，主要对基金投资部门的投资计划、方案的合理性、投资的社会效益、投资的经济收益状况、投资的风险分散程度等进行监督管理。除了政府监管之外，还应建立由缴费人、受益人和社会公益组织等各方共同实施的非政府监管机制，其次，要建立有效的投资风险防范运行机制。通过控制投资上限来控制投资风险，包括每种依法可投资的投资工具最高投资上限、对每一证券发行者或发行公司最高投资上限等。农村社会养老保险基金投资风险的防范可借鉴国际经验，建立一套完整的投资风险防范运行机制。