重视和提升城市“软实力” 推动西安又好又快发展

刘　健

[摘 要] 本文分析了提升西安市城市“软实力”的现实意义及制约因素,提出要改变发展观念,将软实力发展提高到战略高度,明确西安发展的定位。1、积极培育西安特色文化,全力推动文化产业发展;2、抓住“帝王之都”的独特优势,加强历史文化传承;3、加强生态文明建设,树立西安宜居城市形象;4、改进旅游方式,提升旅游服务质量;5、提高城市管理水平,加大西安推介力度;6、加强社区文化建设,提升公民素质;7、推进政务公开,提升政府服务水平。

[关键词] 软实力;历史;文化;政府管理服务水平;产业发展

目前,“软实力”已成为一个国家、地区和城市综合竞争力的重要标志。西安作为十三朝古都,如何在具有悠久而深厚历史文化底蕴基础上,进一步提升“软实力”,已经成为西安能否实现又好又快发展的一个重要问题。

一、提升西安“软实力”的现实意义

所谓“软实力”,是指对所有资源的非强制性运用产生出的影响力。一个城市的实力,即综合竞争力,是由“软实力”与“硬实力”两部分组成的。“软实力”来自于对资源的柔性运用,即吸引力、同化力和感召力,其影响可以通过渗透的方式不断发挥作用,让人心悦诚服;而“硬实力”则来自于对资源的强制性运用,即支配力、震慑力和打击力,迫使别人服从。“软实力”与“硬实力”二者相辅相成、互为表里、相互促进、相互制约、相互影响,“硬实力”是“软实力”的保证和依托,“软实力”是“硬实力”黏合剂和倍增器。

如果说“硬实力”是城市发展的基础,“硬实力”的提高,保证着城市的稳定与繁荣,那么“软实力”则毫无疑问地成为城市强盛的纽带和标志,是“硬实力”进一步发展的必备条件。强大的“软实力”可以促进城市快速发展,增强一个城市的综合竞争力。只有“软硬”兼备,才能持久地提高城市的综合竞争力。在金融危机的背景下,以提升“软实力”来增强城市综合竞争力,就显得越发重要。

就西安现实而言,为什么没有将现有资源有效利用而得以快速发展?一个重要的原因就是对“软实力”的重要性认识不够。西安是文化旅游资源的大市,享有“天然历史博物馆”美誉。但目前,这些资源优势并没有充分发挥作用,2008年旅游业和文化产业的增加值分别仅占全市GDP的8.2%和5.5%。如西安高新区,在本地有着很高的声誉,但比起大连、成都等城市的高新产业聚集区就显得逊色不少,其原因就在于西安高新产业“软实力”的不足,区内多数企业在本领域的号召力和影响力不强。由此可以得出结论,从全国来看西安这些优势产业并没有发挥多大的影响力,缺乏对同行业优秀人才及优质项目的吸引力,从而降低了自己在市场中的竞争力,制约了进一步发展。重视提升“软实力”,通过“软实力”带动西安整体实力的提升,是推动西安科学发展、实现率先发展、建设人民满意城市的有效途径!

二、提升西安“软实力”的有利条件和制约因素

西安地处我国中、西两大经济地带的结合部,是西北各省通往西南、中原及华东的门户与交通枢纽,在全国经济总体布局上具有承东启西、东联西进的重要战略地位。西安的历史最早可追溯到8300多年前的华胥文化,6000年前的半坡遗址,有着3100年的建城史和1100年的国都史,是中华民族的发祥地,我国七大古都之首,世界四大文明古都之一。优越的地理区位和深远的历史渊源,使西安成为中国西北最大的商品流通、文化交流中心与物资集散地,世界著名的旅游中心城市。作为“丝绸之路”的起点,西安又是东西方文明交流的元点和纽带。近年来,西安迅速发展成为全国重要的交通运输中心、工业尤其是国防工业、科技研究和高等教育基地,为西安提供了进行“软硬实力”同时双向发展的良好条件。

西安雄厚的资源优势,为“软实力”提升奠定了坚实的基础。毋庸讳言,几千年传统的封建历史文化,也造成民众思想中普遍存在“帝都”情感和文化积淀,加之西安地处内陆,接受近代来自海洋的商业文明比较滞后,以至束缚了观念的更新,造成西安本土商业文化不够发达,从而成为西安“软实力”提升和发展的制约因素。

三、提升西安“软实力”的主要构想

提升西安“软实力”,必须要依托自身的资源优势,最大限度地发挥其潜能,必须要有明确的思路。首先,要把“软实力”的发展提高到战略高度,以统筹全局的思想观念来指导西安市“软实力”发展的中、长期规划,大力培育西安特色文化。其次,要改变发展观念,在全社会形成重视思维观念、管理水平等“软实力”建设的氛围,不能一提发展就只是盯着上项目、搞工程、基础设施建设等方面。再次,要明确西安发展形象的定位,如民族形成和发展的源头、历史文化古都、旅游胜地、宜居城市等,但同时又要注意发展的方向不宜过多,应该通过分析论证,找出最适合西安特色的两三个发展方向,突出西安城市与众不同的特色,增强国内外对西安的总体印象。要以优势资源为依托,以文化产业为核心,整合历史、文化、旅游、教育等资源,利用西安深厚的文化底蕴和人才优势,做大做强文化创意、旅游服务、教育产业,全面提升城市“软实力”和综合竞争力。

政府的管理水平和服务质量是“软实力”的重要方面,特别对发展经济而言,政府决策、管理服务属于公权力的行使,其具有不可替代的天然属性,所以搞好政府服务是非常重要的。

四、提升西安“软实力”必须着力解决的几个问题

“软实力”包括构成“软实力”的资源、对资源的软性运用以及运用的结果等三个部分,“软实力”的建设就要针对这三个组成部分来进行。一是“软实力”资源的建设要扩大规模、提高质量,特别要注意政策、制度的建设。二是在资源运用能力建设要提高对“软实力”资源运用的水平、能力和效率,特别要注意改善政府工作作风、提升政府服务的水平和质量。三是提高“软实力”资源运用的效果要化解和消除资源运用中的环境阻力,特别要注意消除制度障碍,提高整体运作的效能和水平。为此,必须着力解决好以下几方面问题:

1、积极培育西安特色文化,全力推动文化产业发展

要借鉴国内外发展文化创意产业的经验,以突出活性为宗旨,确立自身发展的思路、模式和品牌,制定系统的文化和文化产业发展战略和规划,积极引进和培养高端文化人才,培育和形成西安特色文化和文化产业链,切实加强现代文化设施建设,大幅度提升文化产业的地位和对国民经济发展的贡献率。要通过文化产业的带动,提高西安创意产业的实力,充分利用文艺、影视、动漫、建筑等方式对我市的资源进行再创造,通过报纸、电视、网络等媒体宣传,唤醒西安潜在的物质文化资源和非物质文化资源,使之相互依托,共同焕发出新的光彩。

2、抓住“帝王之都”的独特优势,加强历史文化传承

积极开展历史文化的保护和开发利用,在人、财、物方面支持专业机构和专业人员继承发扬传统历史文化和关中民俗文化,通过现代艺术形式对其进行包装和宣传推广。要对优秀民俗文化在西安进行集约式的保护和展示,并以此促进民俗文化在民间生长壮大。要组织相关专家学者大力进行发掘、整理,以文字视频等形式给予出版发行加以宣传弘扬。

3、加强生态文明建设,树立西安宜居城市形象

要加快实施大明宫地区、国际港务区、北客站、新行政中心、世界园艺博览园等区域的建设和综合改造步伐,进一步提高城市承载能力。继续开展“绿满西安、花映古城、三年植绿大行动”,逐步恢复“八水绕长安”,实现河流自然水系与城市景观水系的链接与循环,积极实施蓝天工程、碧水工程、绿色生态工程、工业污染源综合治理工程和城市固体废物综合处理处置工程,全面改善城市生态环境,提高城市园林化、生态化水平,实现人与自然和谐发展。

4、改进旅游方式,提升旅游服务质量

以建设世界一流旅游目的地城市为目标,以生动的、形象的、丰富活性内容的文化内涵为载体,加快西安旅游服务理念、方式的转变,做大做强旅游企业,延长旅游产业链,使西安的旅游业从浏览型转化为体验型、从观赏型转化为参与型,使游客从浅层面感知转化为深层次理解、长时期认同与向往。通过改进旅游服务,达到自然与人文相结合、历史与当代相结合、文物与文化相统一、文化与经济协调发展。

5、提高城市管理水平,加大西安推介力度

要以“四城联创”为载体,进一步搞好城市管理提升年活动,加强城市治安建设、窗口建设,对主要街道两边的建筑物立面进行集中整治,城墙内禁止设新楼宇广告牌,以彰显古城的历史文化风貌。要借举办欧亚论坛、世界园艺博览会等重大活动的契机,进一步扩大西安的知名度和影响力。利用媒体、网络宣传西安人的淳朴、善良、友好和开放的形象,宣传城市“软实力”建设的成果,宣传西安未来城市建设的美好前景。

6、加强社区文化建设,提升公民素质

要顺应时代发展要求,以建设社会主义核心价值观为主线,以开展名镇文化和社区文化建设为基础,提高全体公民参与城市建设、做城市主人的意识。发挥西安在校大学生人数众多的优势,组织他们进行城市文明行为建设宣传。引导和培育市民的文明意识、文明行为、礼仪之邦的新理念和生活准则。

7、推进政务公开,提升政府服务水平

要以建设人民满意城市为目标,进一步完善政府绩效考核体系和推进政务公开,建设良好的政务和社会环境,消除一切阻碍社会经济和文化发展、妨碍人民幸福感的政策。要进一步梳理、明确政府各部门职责,开展新形势下公务人员作风整顿活动,增强公务人员服务意识,提升政府的服务水平。