轮胎特保案的限制性关税，我国该如何应对

胡 珊

本刊在上一期(2009年9月刊)刊登了《轮胎特保案:奥巴马时代中美贸易摩擦第一案》的文章,分析了轮胎特保案可能出现的三种结果,并预测奥巴马最有可能采取折中方案,即在4.4%的正常关税与55%的特别关税两端中取一个平衡点。9月11日,奥巴马决定从9月26日起对中国轮胎特保案实施限制关税,为期三年,分别对从中国输美轮胎加征35%、30%、25%的关税。消息一出,国内外一片哗然,中国政府和业界坚决反对,美国国内抗议声不断,世贸组织副总干事哈拉表态说这是一种限制贸易行为。尽管奥巴马9月14日回应其并非是向世界发出贸易保护主义信号,也并非意在挑衅中国,但中国政府和企业应当如何应对,才能扭转不利局面或者减少损失?

对政府来讲,一方面要积极利用世界贸易组织相关规则,启动世贸组织争端解决程序,争取有利结果;另一方面要继续坚决交涉,并适当利用贸易救济工具进行博弈;同时采取措施帮助涉案企业,确保轮胎业平稳发展。

9月14日,中国政府就美国限制进口中国轮胎的特殊保障措施启动世贸组织争端解决程序,提出要求与美方进行世贸组织争端解决项下的磋商。按照规则,美国须在10日内回应中方磋商要求,30日内启动磋商,如果在60天的磋商期内未获解决,中国可以起诉要求世贸组织成立专家组,进行为期6～9个月的调查。世贸组织将根据调查结果的专家报告按可以履行、提供补偿、授权报复三种方式执行,即有可能推翻美国的裁定。

9月13日,国家商务部依照我国法律和世贸组织规则,对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。9月15日,商务部新闻发言人姚坚表示这是按照中国的反倾销、反补贴条例的相关规定,以事实为依据作出的一个决定,并非贸易报复行为。中国业界包括行业协会和企业早就提出了对这些产品的反倾销、反补贴的要求,而商务部选择在轮胎特保案裁决后立即启动“双反”立案审查程序,虽然不是贸易报复行为,但却可以看做是中美双方在贸易甚至经济上的博弈了,尤其是在双方都不希望引发贸易大战的前提下。

9月15日,姚坚同时表示,商务部将会同工业和信息化部以及有关行业协会,研究出台制定对包括轮胎上下游产业的支持措施,支持轮胎行业进一步完善产业结构,促进技术水平的提高。

对企业来讲,更应该采取措施积极自救。这次轮胎特保案损失最大的就是涉案企业,即使通过世贸组织争端解决程序推翻美国的裁定,也需要很长的时间,而美国对中国输美轮胎的限制性关税从9月26日起就开始加征了,中国企业将面临巨大的损失。更何况一旦被挤出某个市场,再想进入就难上加难了。

具体来讲,企业应积极配合商务部、工业和信息化部以及行业协会,做好工信部总工程师朱宏任提出的五方面工作:

一是要开展调查研究,积极采取应对方案。轮胎企业要合力调查研究,共克时艰,也要密切配合行业协会,积极申诉,争取各方面的支持。

二是要积极开发新市场。要开拓其他海外市场,实现海外多元化发展战略。同时,要抓住国家扩大内需的有利时机,结合“三下乡”政策,扩大在农村市场的销售。

三是要加大技术改造,实现产品的升级换代。加大结构调整,促进产业升级,是我国轮胎工业发展的必由之路。

四是要充分发挥行业协会的作用。中国橡胶工业协会、五矿商会要继续发挥桥梁和纽带作用,为企业做好服务。

五是企业要加强与地方政府部门的联系,了解新形势下轮胎工业运行情况,及时向地方政府和主管部门报告,维护社会稳定。

在这五项措施里,有两项不仅仅针对这次的特保案和涉案的轮胎企业,而是适用于我国所有的出口企业。事实上,我国出口企业一直面临市场比较单一,产品技术含量低等问题,造成了企业过于依赖局部市场,产品利润率低下、抵御风险能力薄弱的局面。要想改变这一局面,企业都应该积极实施市场多元化战略,推行产品技术结构升级,才能在激烈的竞争中占据一席之地。