事业单位如何适用绩效工资

　　事业单位的使命是公益服务，如何在事业单位适用绩效工资?显然需要比单纯的企业有着更为复杂的考量。
　　
　　9月2日，在由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。国务院常务会议中指出了在事业单位实施绩效工资的重要意义，并明确了实施的基本原则。作为一个普通公民，我在此阐述一下自己对其中两个议题的思考和建议：1．如何通过实施绩效工资提高事业单位公益服务水平?2．如何在事业单位形成合理的绩效工资水平决定机制?
　　
　　绩效工资如何提高公益服务水平
　　
　　任何组织都有其存在的目的，或曰“使命”，事业单位也不例外。总体来说，事业单位的使命是公益服务。国务院常务会议将促进提高事业单位的公益服务水平作为实施绩效工资的导向，是一个正确的选择。
　　然而，事业单位也有其复杂性。事业单位可以分为三类：第一类是执行政府职能的法定单位，如银监会、证监会；第二类是提供公益性服务的单位，如学校、医院；第三类是可以企业化运作的营利性单位。其中真正提供公益服务的是第二种。而实施绩效工资的前提是科学的绩效考核。以学校和医院为例，要想通过实施绩效工资提高事业单位公益服务水平，需要在考核方面做到以下四点：
　　首先，不但考核硬指标，更要考核软指标。一般而言，学校的升学率、学生的考试成绩，医院的接诊数量、患者就医成本往往是最容易想到的硬指标。这些硬指标主要针对的是工作的效率和数量，而不是工作的方式和质量。效率和数量固然重要，然而如果方式和质量方面有问题，“提高服务水平”又从何谈起呢?
　　那么，“软”指标如何确定，如何考核?应当参考服务对象的意见。对学校来说，服务对象是学生及其家长；对医院来说，服务对象是患者及其家属。例如，学生的在校安全、不受老师歧视等指标，如果纳入对教师的考核，可以做成打分表，由学生单独填写或与家长共同填写，不记名交给负责考核的部门或人员。对医生的考核，可以借鉴银行柜台人员的考核方式，例如在门诊区域安装打分机，由患者在就诊结束后为医生打分。
　　其次，绩效工作不但要考核工作人员，更要考核主要领导人员。自上而下推进考核，将会减少基层的阻力，同时让主要领导人员对本单位的整体绩效负起责任。考核主要领导人员的指标，可以参考“平衡计分卡”的原理：财务、客户(服务对象)、内部流程、学习与发展(队伍和能力建设)。平衡计分卡是在企业界广泛应用的战略执行和绩效管理工具，应用于事业单位时，最大的不同在于财务方面：对于企业来说，财务收益是最终的目标；然而对于事业单位来说，财务只是手段而非目的。因此，事业单位主要领导人员的财务考核指标应当侧重于财务管理的规范化。
　　第三，在此基础上，绩效考核不但要考核事业单位，更要考核上级主管部门。学校和医院的上级主管部门分别是教育主管部门和卫生主管部门。这些主管部门除了管理的功能之外，从另一个角度上来看还有为学校和医院提供支持和服务的功能，因为它们对提高教育和医疗服务的水平起着重要的作用。如果引入社会公众对当地教育和医疗状况的反馈与评估，可能会大大推动教育和医疗服务水平的提高。
　　此外，推行事业单位的绩效，不但要考核，更要有考核之后的改进和跟进。为了提高事业单位的服务水平，在绩效考核之后除了将考核结果用于确定绩效工资，更重要的是分析确定如何去改进和跟进。
　　
　　形成合理的绩效工资水平决定机制
　　
　　要形成合理的绩效工资水平，首先要有合理的工资水平决定机制。在市场经济条件下，影响工资水平的因素很多，主要有以下四个方面，即市场、能力、岗位以及绩效。
　　市场虽然事业单位的人才没有完全实现在社会人才市场上自由、充分的流动，但他们的工资仍然受到市场的影响。然而，由于不同类型事业单位之间存在着工作人员构成的差异，并不适宜在同一地域对所有事业单位的工资水平实行一刀切，而应当根据相应的社会可参照人群的工资水平来确定。确定不同事业单位工作人员相应的工资参照人员非常重要，因为太高容易造成公众的不满，太低则不容易吸引到优秀的人才投身公益服务事业。
　　能力在人才市场上，基本的规律是“一分价钱(工资)一分货(能力)”，能力与薪酬是正相关的关系。在事业单位中，“能力”往往体现为“职称”。尽管职称体系有其弊端，但对于事业单位尤其是学校和医院来说至关重要，它确保了专业人士即使不从事行政工作也能拿到较高的薪酬。
　　岗位在事业单位尤其是学校和医院中，所有的岗位很容易分为几个序列，如教师序列、医生序列、后勤序列等。不同序列之间泾渭分明，薪酬级别应当分开管理。
　　绩效在企业界，绩效影响的是绩效工资(浮动奖金)及未来的加薪幅度。以往，事业单位的加薪往往是普调以及基于职位变动的个调。在有了绩效考核之后，可以在基本工资调整时参考绩效考核结果。
　　因此，事业单位的工资水平决定机制可以表述为：看市场确定大致水平，看能力(职称)决定个人水平，看岗位(是否承担管理职责)决定津贴水平，看绩效决定个人奖金和加薪水