论“公共利益”的限定

　　公共利益是一个非常重要但其内涵又有颇多争议的概念。在有关法律文件中，公共利益被频繁使用，而其范围和标准、赖以确定的程序等均不明确，此种状况之存在，既不利于公共利益之保护，又使个人利益时常有受侵害之虞，应参考学界对公共利益业已形成的共识，对其从立法的角度进行限定。应在宪法层次限定公共利益之内涵，最大限度地防止其被滥用，设计出适当的行政和司法程序，在确定公共利益时，给利益相关者提供救济途径和机会。
　　
　　一、有关“公共利益”的立法及研究现状
　　
　　（一）法律文件中“公共利益”被高频使用，但内涵未定
　　在我国，除宪法外，一般法律、法规、规章，甚至大量的准法律文件——政府行政规则中，“公共利益”一词被高频使用。笔者在中国人大网的法律法规数据库中，用“公共利益”、“有效”、“1982~2007”等条件作为限定，检索统计到57部法律[1]。在如此众多的法律文件中，公共利益的作用主要如下：（1）作为行为的动机。大多数法律中规定，“为了公共利益的需要”或“为了维护公共利益”云云，如《宪法》《物权法》《行政许可法》等即如此。（2）作为行为的目的。这种法律文件中比较典型的用语是“为了公共利益的目的”。《专利法》第五十二条