基层人大工作与政治文明建设大家谈（五十一）

　　毛德辉：提高执法检查实效的几个问题 陇西县人大常委会副主任毛德辉撰文说，执法检查是各级人大常委会的一项重大监督活动，应重点把握好以下几个方面。一是在选择执法检查的议题时，按照构建和谐社会的要求，紧密结合当地的经济社会发展情况，围绕党委的中心工作，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为执法检查的重点。同时，还要坚持少而精的原则，选择2至3个即可，以增强执法检查的实效性。二是制定详细操作性强的执法检查方案，具体明确检查的重点内容、检查组人员组成、检查的时间和地点、检查的步骤和方式等内容，以完备的程序保证执法检查收到预期的效果。并且每次执法检查前，开好执法检查组全体会议，学习相关法律法规，听取法律法规实施主管单位关于法律法规实施情况的汇报。执法检查中要深入基层、深入群众、深入实际，采用听取汇报、询问、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察、调阅案卷、查看文件等多种形式了解和掌握法律法规实施的真实情况。三是及时写出执法检查报告，经主任会议讨论决定提请常委会会议审议。执法检查报告的内容应把握好两个方面：一方面对所检查的法律法规实施情况进行评价，提出存在的问题和改进执法工作的建议；另一方面对有关法律、法规提出修改完善的建议。要尽量少说一般性、原则性的客套话，要提出带有刚性的、可操作性的意见建议。经常委会会议审议通过后连同审议意见一并转交“一府两院”对其进行研究处理。四是针对执法检查报告及其审议意见提出的意见和建议，督促有关部门制订整改措施，改进工作。“一府两院”要对人大常委会审议意见提出研究处理情况报告，并提请常委会会议审议。对一些整改工作认识不到位、措施不得力、成效不明显、常委会组成人员不满意的，人大常委会要组织跟踪检查，确保达到预期目的，取得实实在在的效果。
　　
　　黄国锋：围绕科学发展社会和谐开展监督工作 环县人大常委会办公室副主任黄国锋撰文说，推动科学发展、促进社会和谐是党和国家工作的大局，也是广大人民群众的愿望所在。地方人大要坚持在服务科学发展与和谐社会建设这一大局中谋划工作，把监督重点放在影响科学发展和社会和谐的重大民生问题上，如农村教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、食品安全、安全生产、征地拆迁、弱势救助、公正司法和新农村建设、惠农强农政策的落实等方面，通过开展视察、调研，适时提出建设性的意见和建议。并对监督过程中形成的所有审议意见和代表建议进行督办、狠抓落实，采取听取整改落实情况专项汇报、进行满意度票决和通过媒体向社会公开票决结果等方式，提高监督透明度，增强监督实效。要总结以往的好经验、好做法，对常委会议事规则不断进行探索和完善，对执法检查、工作调查和代表视察等工作方式方法不断进行改进和创新，切实提高监督实效。
　　
　　林应荣:民主恳谈与人大工作的结合非常有价值 民主恳谈是浙江温岭干部群众在探索基层民主政治建设的实践中产生的具有原创性的一种民主形式，被誉为“中国21世纪基层民主政治建设的一道新曙光”，曾荣获第二届“中国地方政府创新奖”。浙江省温岭市人大常委会办公室林应荣撰文介绍说，民主恳谈始发于1999年，雏形是温岭市松门镇的“农业农村现代化建设论坛”，之后经过探索实践，开始由思想政治工作载体转向基层民主，由最初的党委、政府与群众平等对话、沟通交流、共同协商，逐步发展成为广大人民群众自觉参与民主决策、民主管理、民主监督公共事务的新型基层民主形式。2001年，中共温岭市委发文将各地陆续开展的名称各异、形式不一的民主沟通、民主对话活动统一定名为“民主恳谈”。2003年，温岭市人大常委会开始介入和参与民主恳谈，指导温峤、松门、泽国、新河等镇人大相继出台关于民主恳谈的规定，把民主恳谈作为推进基层民主政治建设的一种重要方式，对其应遵循的基本原则、基本程序和监督保证等以制度的形式确定下来，并在此后对实现民主恳谈与基层人大工作的结合开展了积极的探索。2005年，新河镇人大将民主恳谈引入人大预算审查监督程序。这项被专家称之为“参与式预算”的改革，最大的亮点、最实质性的内容就是将民主恳谈与人大预算审查有效结合起来，充分运用民主恳谈这种行之有效的民主工具，让人大代表和普通民众参与政府年度预算的审查，对政府的“花钱计划”发表意见并促成预算的修正和调整，达到对预算实质性监督的效果。这一创新探索被赋予“中国基层公共预算改革重大突破”的意义，不仅填补了国内在预算编制中实现参与、协商、监督三者结合的空白，而且对促进基层民主的扩大、推动社会主义民主政治的发展具有重要作用，引起了各方的高度关注。2008年，温岭市人大常委会继续推进和深化民主恳谈，通过由点到面、由下而上、由表及里等多条路径，不断注入新内涵，挖掘新形式，丰富新内容，更加焕发民主恳谈的生机和活力。一是促进和加强民主恳谈同预算审查监督的结合。将参与式预算推广至新河、泽国、箬横、滨海、大溪等五个镇，并从镇一级提升到市一级，“试水”部门预算民主恳谈，在1月份、8月份相继开展交通部门预算和预算执行民主恳谈。二是促进和加强民主恳谈同人大常委会决策重大事项的结合。将民主恳谈导入常委会审议、决定重大事项机制，通过民主恳谈的方式充分听取各方意见建议，增强常委会决策的透明度、民主度和公众参与度。三是促进和加强民主恳谈同基层人大工作的结合。指导基层人大在实践中探索出“征询式”、“问计式”、“通报式”等恳谈形式，将民主恳谈逐步引向深入。文章最后说，温岭民主恳谈与人大工作结合的探索和实践，是我国改革开放30年来人大与民主同行的一个生动案例，对新形势下地方人大如何发展社会主义民主政治有着积极的样板意义。