小平故里试水“片组＋巡查”模式

　　西部经济欠发达地区如何有效整合基层纪检组织工作资源和力量，充分发挥其纪检监察职能作用，克服部门纪检组和乡镇纪委人少力弱、散兵作战、同级监督难的现实问题，一直是困扰县级以上各级纪检机关的难题。地处邓小平同志故里的广安市纪委监察局也在积极思考和探索解决这个问题。
　　
　　探寻：“片组+巡查”新模式顺势而生
　　
　　广安市地处川东北丘陵地区，人口多、底子薄、财力差，乡镇和部门纪检监察干部普遍存在编制少、兼职多、力量散、监督难等问题，工作难以开展，效果不尽理想。要改变这一现状，必须适应反腐倡廉建设新形势的要求，立足于充分发挥全市纪检监察组织职能作用，在乡镇和派驻纪检监察机构管理模式上进行改革创新。
　　“片组+巡查”工作模式具有典型的广安特色。顾名思义，即对乡镇、部门纪检组（纪委）实行片组管理，片组主要通过巡查的方式开展工作。坚持“整合资源、统分结合、立足实际、切实可行”原则，对乡镇、部门纪检组（纪委）实行片组管理。按照“地域相邻”的原则，组成乡镇纪检监察片区工作组；将“职责相近”的县级部门纪检组（纪委）联合起来，组成部门纪检监察片区工作组。各乡镇、部门纪检组（纪委）接受片组的指导，参与片组安排的各项纪检监察工作。
　　通过巡查的方式开展工作。片组除了开展日常监督检查、制度审查、专项检查以外，特别注重运用巡查的监督方式，定期和不定期地对所辖乡镇、部门党组织及其领导班子、班子成员进行巡查。各片组建立了学习培训、重大事项请示报告、目标管理考核、联席会议、工作经费保障等系列制度，确保运行机制规范化。
　　“片组+巡查”工作模式是管理的权变理论在纪检监察工作中的具体运用，是工作机制的改革，符合经济欠发达地区财力差、人员编制少的实际情况，具有较强的操作性。而且，“片组+巡查”工作模式可以充分发挥片组和乡镇、部门（纪检组）的作用。
　　
　　成效：新模式实现三个转变
　　
　　工作资源和力量得到整合，实现了从“单兵独斗”向“兵团作战”转变。各区市县纪委在职干部一般在20人左右，以往面对日益繁重的纪检监察工作，显得力不从心。“片组+巡查”模式的实施，使委局机关和基层纪检组（纪委）有机地连成了一个整体，形成了全区市县200多名纪检干部齐抓共管的工作格局。在保障方面，武胜县从今年开始，将片组必需工作经费纳入财政预算，在人员安排、车辆调度、物资保障等方面也最大限度给予保证。今年以来，武胜县第一片组办理了沿口镇城中村党支部书记贪污案；县纪委监察局组织、片组参与，成功查处了原教育局局长周某受贿案、原粮食局局长李某挪用公款案等共收缴违纪款136万余元。邻水县通过该模式办信办访11件次，带案下访7件次，调查核实立案3件，给予1人党纪处分。华蓥市通过片组办理案件2件，受到党纪处分7人，其中4人受到开除党籍处分，追缴违纪金额12万多元。
　　监督实效进一步增强，实现了由“分散监督”向“集中监督”转变。片组通过开展巡查等方式，切实发挥了“耳朵”和“眼睛”的作用。通过加强对所辖乡镇、部门的监督，从而变乡镇、部门纪检组（纪委）的分散监督为集中监督，使内外部监督相结合。由于片组内有非本乡镇、本部门纪检干部参加监督，也有效地避免了人情网、关系网的干扰，较好地解决了“不敢监督”、“不愿监督”、“同体监督难”的问题。
　　在开展巡查工作在突出监督主题的同时，片组人员做到既当好督查员，又当宣传员；既当监督者，又当推动者，大大促进了各项工作的落实。邻水县通过片组参与招投标监督17次，加强抗震救灾等工作监督检查8次，取得了较好的监督实效。华蓥市由片组负责成员单位工作作风、工作纪律的巡查，对3名上班打游戏、聊天和1名工作态度粗暴的工作人员在全市通报批评，其中1人被调离原中层岗位。此外，以片组形式抽调的88名纪检监察干部对全县11个广电工作部的财务收支、网络收费等情况进行了巡查，规范了广电工作部的工作行为。
　　基层管理得到强化，实现了由“松散型”向“规范化”管理转变。“片组+巡查”模式既实行层次管理，又集中使用力量，较好解决了基层纪检监察组织人员分散、管理困难的问题，实现了从松散管理到紧密管理的转变。以往的纪检监察工作模式，一般要经过4个工作层级进行布置、落实、办理、反馈。由于层级多，工作程序复杂，不仅工作运转缓慢，也不利于加强统一管理。片组工作的开展使得片组与党组（党委）通过面对面的形式完全消除了中间环节，片组对乡镇、部门纪检组（纪委）的管理更直接，联系更紧密。
　　为了加强日常管理，各区市县先后制定了片组重大事项请示报告制度、定期信息反馈制度等日常管理制度，强化县级纪委常委会对片组的领导与管理，加强对乡镇、部门纪检监察组织的联系与指导和对常委会的各项决议、决定及工作安排贯彻落实情况的监督检查。区市县纪委还对片组工作纳入目标责任管理，加大了管理力度。同时，由于片组经常性开展业务培训、学习交流等活动，组织纪检监察干部参加案件查办、执法纠风等工作，使纪检干部综合素质明显增强。各区市县先后出台了《片组工作学习制度》，对纪检监察干部的分组学习、集中培训、办案总结、外出学习都作了明确的规定，大大促进了基层纪检监察干部迅速成长。（作者单位：四川省广安市纪委）