民生２００８：永远的历史巨片

　　展望2009年，在全球经济衰退的大环境下，我们的前进道路可能依然艰难曲折。但是，经过2008年的考验和锻炼，“凤凰涅槃”的中国已然毫无惧色
　　
　　2008，是世界必将留下中国特殊印记的一年；是世界以前所未有的广度、深度、直观度认识中国的一年。极不平凡的2008年，将以情感上“大悲大喜、大起大落”的“超级巨片”形象，永远落入值得我们细细品味的历史记忆。
　　
　　关于2008的记忆：灾难、成功、崛起
　　
　　2008年的第一记忆，毋庸讳言，应该是“灾难”。
　　年初，贵州、湖南、湖北、安徽、江苏、陕西、甘肃等17个省（直辖市、自治区）便遭受了历史罕见的低温雨雪冰冻特大自然灾害，电力中断，交通阻塞，农业受损，灾民过亿。
　　到年中，震级达到8.0级，震中烈度为11度的汶川大地震令举世震惊，6.9万余人遇难，1.8万余人失踪，37万人受伤。极重灾区是四川省的汶川、北川、绵竹、什邡、青川等10个县市，重灾区则包括四川省、陕西省、甘肃省的41个县市，造成的直接经济损失超过1万亿元，其中中央企业经济损失超过800亿元。受灾地区房屋损坏严重，城乡居民住房和公共设施用房以及基础设施的损失要占总损失的70%。
　　到了年末，全球性的金融风暴又波及中国，长三角、珠三角将近7万家企业倒闭，900万农民工因失业提前返乡。
　　“灾难”激起全国人民的“大爱”之心。2008年中国社会的一大收获，是民间社会突然迸发出来的积极性和能量——慷慨的社会捐款、富有献身精神的志愿者和活跃的非营利组织以及由此表现出来的空前的社会团结和社会责任，广大人民群众自发形成并与政府工作紧密配合的社会行动使中国社会顿时焕发出新的活力。
　　2008年的第二记忆，应该是“成功”。
　　以“绿色”、“科技”和“人文”为号召的第29届奥运会2008年8月8日—24日在北京举行，有104位的国家与地区政要出席了开幕式和闭幕式。来自204个国家和地区的1万名运动员、教练员和官员参加了28个大项，38个分项，共设302枚金牌的角逐。中国运动员表现出色，获得金牌51枚，银牌21枚，铜牌28枚位居金牌榜第一，奖牌榜第二。接着，北京又成功地举办了“有史以来最伟大”的残奥会。当然，奥运会前“藏独”的闹事，火炬传递的插曲，也给世人留下深刻记忆。因为有“灾难”的衬托和“磨难”的垫底，北京奥运会的成功就显得分外的壮丽。
　　奥运会“重在参与”的精神，也激起了北京市民乃至全国人民的志愿服务精神。北京奥运会和残奥会获取的又一枚沉甸甸的金牌，是对中国志愿者的赞誉。奥运会前夕，联合国授予北京志愿者协会“联合国卓越志愿服务组织奖”，潘基文写信对中国广大志愿者在筹办北京奥运、支援抗震救灾、支持环保教育等方面的重要作用表示了充分认可。
　　2008年的第三记忆，应该是“崛起”。
　　在经历了灾难的悲剧与奥运的喜剧的大悲大喜，跌宕起伏之后，中国像一只浴火重生的凤凰冲天而起，在岁末的世界金融风暴中成为被寄予希望的新生力量。投资4万亿以促进内需，令世界瞩目。
　　2008年餐餐“民生”大宴让百姓感受改革脉搏
　　2008年，我们一步步走来，支持我们奋勇前进的是对“全面小康”、“社会和谐”与“科学发展”的期盼。古语说：“兵马未动，粮草先行”，2008年的一餐餐“民生”大宴则为中国的前行源源不断地提供着“能源”。
　　2008年两会的政府工作报告中，作出了“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”的承诺。虽然一年来中国社会饱经沧桑、历尽曲折，但这些承诺正在一一兑现：
　　其一，随着去年农村义务教育学杂费被免除，从2008年秋季开始，城市的义务教育学杂费也免了。
　　其二，新的医改方案在全国广泛征求意见以后，再次进行斟酌修改，可望在年底前出台。
　　其三，城市职工医保、城市居民医保和新农合正在合力编织“全民医疗服务”网络，覆盖面在城市达到50%，在农村已达90%。
　　其四，对计划生育家庭特别扶助制度也在全面推行，提高了农村计划生育家庭奖励制度和少生快富工程的标准。
　　其五，就业促进法和劳动合同法正式实施，劳动者就业和其他劳动权利的保障从此有法可依。
　　其六，城乡低保制度再上了一个台阶，尤其是农村低保有了实质性的进展，低保对象将近4000万人。
　　其七，流动人口养老保险关系的转移接续有了说法，2009年实现基本养老保险省级统筹和4年后实现全国统筹摆上了议事日程。
　　其八，企业退休人员的养老金逐步提高标准，连续3年，每年增加10%的承诺正在兑现。
　　其九，就业援助制度日益完善，促进残疾人就业政策得到落实，城镇“零就业”家庭正在接近“零”。
　　其十，较大规模的保障性住房建设，加上其他的经济原因，促使城市房价开始下跌。
　　2008年的十七届三中全会，更是给农民吃了一颗“定心丸”。 “全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。”
　　展望2009年，在全球经济衰退的大环境下，我们的前进道路可能依然艰难曲折。但是，经过2008的考验和锻炼，“凤凰涅槃”的中国已然毫无惧色。
　　2009年，更多的百姓将分享到改革的盛宴、发展的成果。根据中央经济工作会议部署，2009年将把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
　　改善民生的力度加大，未来相继推出的措施会更加注重实效。2009，我们只等另一部大片的上演，这将是一部“牛”的民生大片，中国人民将积极参与、共建共享。（作者为中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员）
　　
　　延伸阅读
　　2009年，百姓期盼
　　展望2009，一群普通中国人用各自最真实的经历，共同演绎着他们内心的一首歌：让我们期待明天会更好。
　　帮助企业渡过难关
　　［人物］广东省一家有限公司总经理陈桥顿
　　［期盼］希望政府可以通过资金等方面的辅助，对一些企业进行救助。地方政府能够暂时减免地方税，或给予一些优惠，让企业减少开支，让企业暂时有钱能够给工人发工资，能够渡过难关。
　　［背景］受金融危机影响，部分中小企业经营困难，最近召开的国务院常务会议提出，设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税等。
　　希望政府关注大学毕业生就业
　　［人物］来自河北石家庄的苏晓
　　［期盼］现在一些应届毕业生虽然有了就业岗位，但不稳定，还有相当多毕业生根本就找不到工作。我希望政府要关注大学毕业生就业问题，别让大家觉得大学毕业就是失业。
　　［背景］预计２００９年大学毕业生达６１０万，就业形势更加趋紧。有关部门正在研究制订大学生就业的指导意见和相关政策，为大学生创造更多更大的就业空间。
　　住房，我人生最难的一关如何迈过去？
　　［故事］北京某中央国家机关工作的张自洋
　　［期盼］我希望有更多的保障性住房。
　　［背景］国家在这次扩大内需中安排了９０００亿元的资金用于保障性住房的建设。在未来三年时间，预计将有７００万套的保障性住房供应市场。