促就业应向何处使劲

　　金融危机对中国经济有影响，不否认。不过就主要方面看，最直接的冲击还是出口。出口受阻，政府当然要改走扩大内需的路。然而发展战略转型，绝不会像汽车变道那样简单，尤其在微观层面，改弦更张要伤筋动骨，岂能一蹴而就？笔者曾赴浙江、江苏等地考察，走访过那里的一些企业，企业主说，以前他们接的都是海外订单，产品主要靠外销。可金融危机后市场突变，一夜间订单锐减。外商不订货，短期国内又找不到新客户，内外交困，企业别无选择，为减亏只得停产关门。
　　表面看，金融危机冲击的是企业，然而企业关门的后果却是大量的失业。问题如此严峻，事关民生，政府对此自不能袖手旁观。年前国务院曾明令国企不得裁员，近日又下发通知，要求中小企业规范裁员行为。虽措词委婉，但“保就业”的用意一目了然。平心而论，政府这样做也无可厚非，不过站在企业角度看却多少有些强人所难。问题是，不裁员企业能硬撑下去吗？命悬一线，雇主当然不会坐以待毙。假如你是雇主，你会怎么做？大千世界，舍利取义的人一定有，然而在商言商，置生死不顾的雇主不会多。
　　是的，企业也有自己的难处。问题是企业裁员后政府何以应对？为缓解就业压力，政府最近紧锣密鼓地出台了相关政策。可以看到的，一是加大农村基础设施投资；二是由当地政府组织农民工培训；三是鼓励农民工返乡创业。加大基础设施投资无疑可安置部分农民工就业，但这只是临时就业。至于农民工培训，应该做，也值得做。这次金融危机，必将推动国内产业调整与升级，假如政府肯花钱培训农民工，不仅可延缓就业，而且对其日后求职肯定有帮助。但要指出的是，培训非长久之计。人要吃饭，最终还得有地方挣工资。
　　说到鼓励农民工创业，思路肯定对；用创业带动就业，学界早就提过，理论上也无懈可击。不过回到现实来考虑，困难不会少。首先创业要有资本投入，农民工囊中羞涩，请问钱从何来？其次要有好项目，至少产品要有销路，当下消费不振，什么都不好卖，农民工创业生产什么呢？前几天在江苏金坛市调研，就vzKiX6dGVCPUj6eKPX6gjyxzwpou00tyMIjmMhRj5bo=此向当地官员讨教过，他们回答：难、难、难。想来也是，现有中小企业都朝不保夕，而此时让农民工创业，白手起家谈何容易！
　　我以为，当前农民工大量失业，根本还在企业开工量不足。据说年前珠三角失业的民工节后大量涌向长三角，令江浙一带的求职者猛增了30%。可惜祸不单行，长三角的企业现在不少也是苦苦支撑。自身难保，怎敢贸然招人？所以解决就业问题，我认为有效的办法还是支持企业恢复生产。政府近来一手发国债，一手放银根，扩需效果好，有目共睹；但也有美中不足，那就是没有大幅度地实质性减税。
　　从目前政府的举措看，至少有三条：一是增值税转型；二是加大了出口退税；三是内外资企业所得税合并。骤眼看，这三条都能为企业减负；然而想深一层，这些措施对多数企业又都是画饼充饥。以增值税转型为例，目前企业惨淡经营，生死未卜，这时谁会花钱去购设备？不购设备，当然享受不了转型的优惠；再比如出口退税与所得税合并，若企业无出口、无盈利，减税政策再好也与他们无干，中看不中用。
　　实行结构性减税，政府的意图无非是想借此推动产业调整升级。但我不明白的是，政府一再强调扩大内需，可减税却在出口上使劲，那么产业结构到底应向何处调呢？我的看法，在当前就业压力下，与其结构性减税，倒不如全面减税有效；而当务之急，是要将增值税调下来。我估计，增值税若能下调五个百分点，多数企业便可起死回生。只要企业开工生产，就业问题也就迎刃而解。（作者为中共中央党校经济学部主任、教授）