县域片面发展症结解析

　　嘉宾（排名不分先后）
　　孙久文 中国人民大学区域与城市经济研究所副所长、教授、博导
　　徐祥临 中共中央党校三农问题研究中心副主任、研究员
　　韩冬雪 清华大学马克思主义学院副院长、教授、博导
　　王天义 中央党校经济部政治经济教研室主任、教授、博导
　　宋亚平 湖北省社会科学院院长、研究员
　　
　　采写：人民论坛记者 王 慧 杨昀赟 杜凤娇 孙墨笛 常 青
　　
　　
　　为什么不能只强调工业
　　
　　孙久文：我国2000多个县的发展条件和自然资源都不一样，应该根据自身特点才能形成适合自己的模式。有些县域经济发展不是按照自己的条件，片面地追求大和全，上马了一些不适合的项目，劳民伤财。有的县域过度开发资源，尤其是中西部的县，加工工业不行，为了发展，不得已从资源入手。没有长期规划，没有正确的发展模式，从现有的、比较方便的资源入手，造成了生存环境的严重破坏。其实，在这些工业不发达的县，完全可以根据自身条件发展旅游业或者现代农业。根据现有的实例来看，也可以把经济发展好，把人民生活水平搞上去。
　　徐祥临：我国县域发展差距较大，东部有些县域已经达到中等发达国家的程度了，发展得相当不错。但是从中西部一些发展比较滞后的县域来看，和东部的差距非常之大。我国县域分布非常广泛，可以说绝大部分国土都是县域，各地县域发展存在的问题也不一样。发达县域应该尽快在形成城乡一体化发展新格局的道路上大步前进，加大工作力度。因为他们财力比较雄厚，基础设施建设得也比较好了。由于受以前城乡二元管理体制的制约，他们会自觉不自觉地按照城乡分割、城乡对立的方式来发展，这个应该是发达县域地区的着力点。如何更快地形成城乡一体化发展新格局，是他们目前亟待破解的一个问题。
　　编者点评：科学发展县域经济，关键要立足本县特色，扬长避短。
　　
　　占地热为何屡禁不止
　　
　　孙久文：开发区占用土地过多导致的资源不良利用还引发了众多的社会问题。这在很多地方集中体现在农民移民的安置问题上。由于地方政府建设开发区占用农民大量的耕地，但是国家的征地补偿政策还不完善，给农民的征地款仅是很低的补偿标准，或者不能到位，克扣、挪用、截留，由此会带来严重的社k+RIo4FubKZ6hc9V5MhYKAEQoK31710PYS2E8dqK2jk=会问题，应引起足够重视。
　　韩冬雪：我国现在对干部考核偏重以引资量、经济总量等为指标，考核标准单一，激励制度被扭曲。这就造成了地方政府在开发区建设过程中只重数量、不重质量，地方政府领导将园区的建设作为一项“政绩工程”、“形象工程”，热衷于搞一些“ 新题材”、“大手笔”，最终一味表现在扩张用地上做文章，以致大量圈地。
　　宋亚平：即便是在一些实实在在想通过开发区建设来发展经济的地方，有的地方政府对开发区作为投资载体的认识还是很不足，认为开发区只是圈起一片土地，这就造成了对投资载体建设不够重视，只将注意力集中在土地上。在地区利益的驱动下，盲目求大，大量征地。土地征用之后，想“筑巢”而没有足够的资金，由于区位条件、载体建设等原因，“ 凤凰”吸引不来，想“引凤筑巢”更加不可能，滚动开发亦不能实现。
　　编者点评：在实行最严格的耕地保护制度和保护农民土地权益问题上，必须严格按照制度和政策办事。
　　
　　为何要辩证地看待“大”与“小”
　　
　　韩冬雪：以科学发展观