当前我国政府经济管理模式的改革与创新探析

郑 雷

我国建立社会主义市场经济体制的一项重要内容就是使市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础性作用。然而,市场机制要发挥其理想的功能状态需要一个不断进步的过程,不能忽视市场机制存在的被动性、盲目性及滞后性等先天缺陷,更不能忽视非市场因素在市场运行中所起的重要作用。新时期下中国政府如何彻底摆脱传统计划经济模式的影响、改进政府经济管理模式,更好的服务于经济,这是一个值得认真思索和探讨的问题。

在政府经济职能问题上。西方经济学的各个学派始终围绕着自由主义和国有干预主义展开论战,不同时期形成了不同的政策主张。早期亚当·斯密的《国富论》摧毁了重商主义的政府直接干预理论和政策, 当然其并非完全否定政府对经济的作用。其后凯恩斯政府干预主义适应了国家垄断资本主义的需要,在20世纪30年代的大危机中对资本主义制度起了“起死回生”的作用。20世纪六七十年代,资本主义社会的经济“滞胀”危机使政府干预经济生活的主张和政策显得于事无补,在此背景下产生于20世纪30年代的新自由主义经济理论重获生机。其中以哈耶克为代表的新自由主义则是最彻底地反对一切形式的政府干预,倡导实行竞争性私人货币制度下的自由市场经济。

从一般意义上讲,政府经济管理模式指国家确立的经济运行方式,政府相应地采取经济管理组织体系和调控方式以及经济监督和现代管理制度等。不同经济制度的国家所选择的政府经济管理模式是不同的。它的核心是政府对经济的干预程度和方式。政府经济管理模式最核心的三个子系统分别是管理职能、管理方式和管理机构。因此政府经济管理模式的改革和创新应当以此为中心,从而不断探求经济管理的新模式,从而更好地服务于国家经济的发展。

从亚洲金融危机到中国入世再到美国次贷危机引发的全球性经济危机,我们可以清晰地看到中国经济开始更加全面地融入到世界经济发展的进程中。特别是由美国次贷危机所引发的全球性的金融危机,也使我国政府传统的经济管理模式面临着前所未有的新的挑战。根据新时期的现实情况,更合理的调整我国政府的经济管理职能,加快推进我国经济管理模式的改革和创新,成为了一个不可逃避的话题。

一、社会主义市场经济体制尚不健全

体制过渡的转型时期,市场正取代计划对资源配置起基础性作用。从我国政府经济职能的动态转变应该看到,在从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中,政府具有双重角色:一方面它是体制的创造者、新制度的供给者;另一方面它又是原有体制的代表者和既得利益者,是改革的对象;这种双重角色的矛盾本身使政府经济职能的转变必然具备相当的艰巨性和渐进性。现实中社会经济基础正发生着根本性变革,作为上层建筑组成部分的政府经济管理模式也需发生相应的变化。

二、政府经济管理职能尚需调整

政府经济管理职能,即政府在一定历史时期,根据社会经济发展的需要而担负的组织经济建设的职责和功能。经济全球化背景下我国政府经济职能转换成为必然,一是贸易的全球自由化要求政府转变经济管理职能,国际贸易在全球的深入发展,必然要求全球的每一个主权国家要以更加开放的姿态来促进国际贸易的发展,发挥本国优势生产要素在全球经济发展中所起到的作用,为本国经济的腾飞作出贡献。二是金融服务贸易的全球化、外商投资的全球化也成为我国政府经济管理职能的转变的外在动因。

新形势下我国经济面临着很多的外在因素的影响,这也给我国政府经济管理模式带来了前所未有的挑战。为增强我国经济弹性,面对可能出现各种情况,迫切需要对政府经济管理模式进行改革与创新。

三、加快我国政府经济管理职能的转变,建设公平、竞争、高效的市场环境

一方面就必须对政府与市场各自角色进行精确的定位。建设社会主义市场经济,到底是以政府机构为主导,还是以市场自由竞争为主导,是一个首先就必须解决的难题。过去传统的计划经济体制下的经验教训就已经向我们展示了,长期高度集权下的政府行政指令使经济发展停滞不前,市场下微观经济主体的自主创新精神没有得到尊重;而改革开放后二十多年的实践经验又证明,政府在哪个领域释放权力,该领域就会得到很大限度的活跃,在市场经济条件下,我国政府就应该根本放弃过去那种对产业政策、资源配置进行强力干预的无效作法,让市场这只“看不见的手”来对资源配置起到基础性的作用。

另一方面要建设一个高效的市场。效率优先、兼顾公平是我们发展经济的方针政策之一,在公平竞争的基础上,就要更加注重效率机制的完善。通过优化资源配置,构建国际产业链来将潜在的比较优势完全演变成国际竞争优势。在此期间,效率市场的培育不是要忽视政府的作用,反而,还要进一步发挥政府的宏观调控,将自身主要注意力、发挥指导作用的基本点放到创造有效率的市场环境上来。另外还要强化政府的社会服务职能。政府集中主要力量关注社会化服务职能,最根本的就是要为企业的发展降压减负,要成为市场经济发展的服务型政府。

四、加快推进政府经济管理方式的转变

创新型政府经济管理方式是金融危机背景下政府经济管理模式改革的重要方面。创新政府经济管理方式最主要的是要善于运用“规划”的引导作用。政府应按照科学发展观的要求,进一步积极探索“规划”的引领作用,实现经济社会科学、统筹发展。一是要进一步清晰“规划”的体系。国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划以及空间规划之间要有一个层次明晰、功能互补、相互衔接的体系。二是要进一步确立“规划”的刚性约束力。一方面要做到规划的体系、规划的编制要科学,另一方面也要解决规划过多、过滥、互相不衔接的问题。按照民主决策、科学决策、依法编制的“规划”要增强其严肃性,全社会包括政府都要严格执行。

另一方面,法治是推进依法行政,实现政府机构改革的法理准绳。加快机构改革法治化的步伐,应尽快完善与编制相关的立法,使机构改革有法可依,做到机构编制法制化。同时要建立有效的编制管理监督机制,强化编制管理的法律责任,使机构改革有法必依,有责必究,实现机构编制法治化。另外还要培育法治文化氛围,创造有利于机构改革的行政文化。现代化的政府理念要求在行政文化上对这些传统观念进行彻底的扬弃,代之以有限、责任、服务的行政价值观念,克服并弱化官本位意识,培育新型的行政文化。

(郑雷,1985年生,四川大学政治学院国际政治专业硕士。研究方向:亚太政治经济)