文宗瑜:国企对手是跨国公司而非民企

在很长一段时间内,中国还要持续支持并推动国有企业的发展,但是国有企业继续发展的思路及目标定位应该有所纠正

此轮国有企业的扩张尤其是央企的无边界扩张,开始于2003年,2008年下半年以来达到了巅峰状态。在国有企业的扩张中,不仅进一步提高了国有资本在垄断领域中的占比,而且进一步提高了国有资本在充分竞争领域中的占比。国有企业的扩张,已经从注重国有企业的数量,转变到注重国有企业的规模。与国有企业的扩张相同步,国有经济与非国有经济的关系从国退民进,转变为国进民退,国有企业的作用已经完全转变为国有资本的作用。在当今央企实行无边界扩张,重新进入国有资本已经退出的若干充分竞争性行业,大举推进境外并购之际,似乎把国有资本表述为国家资本更为恰当,甚至有人认为国有企业尤其央企的无边界扩张,正在把中国推向“国家资本主义”之路。

国有经济比重的大幅上升,说明了两点:其一,中国改革开放没有使中国走向私有化;其二,中国改革开放使中国离私有化越来越远。除此之外,还说明:改革开放及国有企业的股份制改革,不仅没有弱化国有企业的作用,而且进一步强化了国有企业的作用及影响力。这种作用及影响力,不仅表现在国有资产大幅增值方面,而且表现在参与国际市场竞争、国家技术创新、国防实力提高等方面。当然,这也并不意味着,中国国有企业及国有资本要走“国家资本主义”之路。

国有企业的发展及成就,与国家政策扶植及政府行政力量的支持分不开。在某种意义上,国有企业发展所取得的成就与其地位、所掌控的资源并不匹配,与政府的希望及百姓的渴望存在差距。在很长一段时间内,中国还要持续支持并推动国有企业的发展,但是国有企业继续发展的思路及目标定位应该有所纠正。

国有企业的继续发展要注重质量,并强化风险管控。今天,部分特大型、大型国有企业的资产规模,无论是与国内民营企业相比,还是与其他国家或地区的跨国公司相比,都已经十分大。国有企业继续发展,不是再片面强调规模并盲目扩张规模,而是要在质量、资产收益率、净利润增长比率上下功夫。除此之外,国有企业还要在经营风险及财务风险管控上下功夫。每个国有企业都要思考,离开了垄断及政府行政力量的支持,还能不能盈利。如果未来的10至20年,国企放弃了垄断及其对政府的依赖,还能保持2003—2007年的盈利增长幅度,那么,国有企业就真正具备了国际竞争力。

国有企业的继续发展要关注并带动产业结构的调整及升级。在经济增长结构、产业结构及产品结构、国有经济与非国有经济比重结构、社会收入分配结构、社会阶层结构等结构的全面调整中,产业结构调整及升级发挥着关键作用。从中国已有的产业格局来看,产能过剩及重复建设的问题比较普遍。在推动结构调整中,国有企业应该率先并有计划地从一些产能严重过剩的行业实行国有资本退出,国有企业要自觉抵制为扩大资产规模而进行的重复建设类的投资活动。除此之外,国有企业的产业转移也要防止一哄而上,搞重复建设。从全社会资源配置效率提高的要求看,国有企业应尽力避免进入一些与民营企业过度竞争的行业,国有资本的社会属性要求国有企业做民营企业不愿做的行业或项目。

国有企业的继续发展要引导并支持民营企业的成长壮大。在某种意义上,国有企业的主要竞争对手是跨国公司,国有企业应站在国际市场的高度,把主要竞争对手定位于跨国公司,与国内的跨国公司充分竞争,走出去与东道国的跨国公司充分竞争。对于2003年以来的“国进民退”,只能视之为国有企业为扩大规模而在同业中进入“前三”的一种策略,如果所有国企尤其是央企把“国进民退”当做战略,那就偏离了国有资本的社会属性。国有企业应该从提升国家综合国力、提升中国产业竞争力的目标着眼,引导并支持民营企业的成长壮大。