论我国中小企业技术创新服务体系的构建

杨树旺　付书科　易　明　范　晶

摘要：技术创新是中小企业持续发展的源泉，是形成企业核心技术、提升企业市场竞争力的关键。实践表明，中小企业的技术创新贡献大于大型企业，然而我国中小企业在技术创新活动中，存在着许多限制性因素，缺少配套的服务体系。本文在界定中小企业技术创新内涵的基础上。从服务机构、服务内容和运行机制三个方面探讨如何构建我国中小企业技术创新服务体系，旨在为更好的促进中小企业技术创新提供参考。

关键词：中小企业；技术创新；服务体系

中图分类号：F276.3

文献标识码：A

文章编号：1004-0544(2009)09-0156-04

一、建立中小企业技术创新服务体系的必要性

中小企业是我国国民经济的重要组成部分。在我国经济发展中起着举足轻重的作用，无论是对国民经济发展，还是对活跃城乡经济、满足社会多方面需求、吸收劳动力就业、开发新产品等方面都发挥着极其重要的作用。中外经济发展的实践表明，中小企业还是技术创新的源泉，许多技术成果都是由中小企业研发出来的。目前我国中小企业拥有全国66％的专利，完成了74％的技术创新。中小企业的技术创新具有创新速度快、创新效率高等一些优势。但往往受到经济实力、技术基础、人力资源及一些宏观政策和法律环境等因素的制约。目前，我国中小企业技术创新面临的主要制约表现在以下三个方面。

1融资渠道狭窄，技术创新的资金来源不足

大量资料显示，资金不足是中小企业技术创新的最大障碍，它既包括市场融资困难，也包括政府的支持力度不够。目前在国外，中小企业的融资渠道有金融机构、风险投资基金、股票市场以及企业债券等，而且企业通过发行股票、债券等直接融资方式占企业外部融资的比重在美国高达50％以上，而我国仅占13％左右。目前我国中小企业技术创新的资金来源主要靠自筹和各金融机构的贷款。融资数额少，渠道单一。据中国人民银行2003年的调查显示。我国中小企业融资98.7％来自银行贷款，风险集中于银行。中小企业因资信等级低，贷款交易和控制成本高，且可抵押资产有限，银行一般不愿意对中小企业放贷。即使放贷也多是短期资金且数额有限。而政府方面由于担心中小企业技术创新的风险较大，对其研发的投入热情远远低于大型企业。据有关方面抽样调查显示。中国制造业中小企业研发投入占销售收入的比重平均仅为0.34％。而国际上一般认为：用于R&D;的资金占销售收入1％的企业难以生存，2％的勉强维持，占5％以上的企业才有竞争力。

2技术、人才、信息等严重缺乏

目前，中国从事研发的科技人员总量不足且结构不合理。真正在中小企业从事技术创新的人员非常少。除了一些新兴的中小高新技术企业以外，绝大部分中小企业在技术、人才、信息等方面都处于非常不利的状况。据调查。目前我国中小企业设备的技术水平，处于国际先进水平的占1％，处于国内先进水平的占41％，处于国内中等水平的占47％，处于国内落后水平的占11％。同时，中小企业的从业人员主要来源于农村剩余劳动力和城镇新增劳动力，文化程度普遍偏低，相当一部分中小企业缺乏基本的技术人才，使得他们甚至在借助外来技术进行技术转移的过程中都面临着很大的困难。此外，信息流通不畅，技术搜索成本较高也是中小企业技术创新的主要障碍，在那些基础信息设施建设比较落后的地区，这一问题更为突出。

3政策法规体系不完善

政府对中小企业技术创新重视不够，尚未形成一套完整的政策法规体系。中国至今还没有一部中小企业基本法。更没有鼓励中小企业技术创新的专门法律法规。这与中小企业及其技术创新在现代经济生活中的重要地位极不相称。同时也使一些如风险投资、科技投入、高新技术产业发展等与技术创新有关的领域处于无法可依的局面。另外，现有的法规对知识产权的保护力度也十分薄弱，中小企业难以承受申请专利所需的较高费用及人力、时间及精力的投入，因此，不像大企业那样善于用专利注册来保护其发明创造，而一旦知识产权被盗，又难以承担知识产权纠纷所需的巨额诉讼费用，这很不利于提高中小企业增加研发投入的积极性。

上述种种制约形成的根源在于促进中小企业技术创新的服务体系的不完善。我国的社会服务机构发展较晚。现有机构的硬件设施和支撑体系比较薄弱。缺乏有效地面向中小企业进行技术信息、教育培训、管理咨询、市场营销、对外合作、技术开发和法律支援等服务，使中小企业获得信息渠道狭窄，信息不灵，由此导致同一行业同等规模企业生产技术水平、产品质量差异悬殊、资源浪费、污染严重。形成大量的低效或无效供给，技术开发、创新产品的生产也无从谈起。技术创新成果的转让严重缺乏中介组织，技术创新的供求双方处于隔绝状态，各自闭门造车。因此。亟需一个技术创新服务体系，为中小企业技术创新提供信息咨询等平台。并将技术供求双方联系起来，调节供求矛盾，更好地为中小企业技术创新服务。

二、中小企业技术创新服务体系的内涵

所谓中小企业技术创新服务体系。是指促进中小企业技术创新和技术进步。提高中小企业技术创新能力的软硬支持系统。因此。技术创新服务体系的建设是促使中小企业发展的不可或缺的重要组成部分。就服务体系本身而论，它有广义和狭义之分。广义的服务体系，是指大服务，即包括政策法律和行政职能在内的促进中小企业成长的全部活动。狭义的服务体系，则只包括为中小企业提供有形或无形的有偿服务的部分。本文所探讨的中小企业服务体系是指广义的服务体系。

1999年，全国掀起促进中小企业发展的浪潮，经贸委先后通过了《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》和《关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见》。各地政府、企业和社会各界积极响应，改变对小企业的管理体制，整合社会资源，建立以市场为导向、覆盖所有小企业的服务体系。为此，各省市成立了相应地职能部门，与之相适应的中介服务机构也应运而生。但是从中小企业的角度上看。服务机构的数量和服务功能还不能满足需求。并且管理机构、服务机构相互之间尚未建立的有效联系。整个体系尚处在初级阶段。根据经贸委《关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见》的要求，中小企业技术创新服务体系的组织框架应体现出“机构精简，功能齐全”的原则。机构精简意指服务机构宏观方面从实际出发，坚持不铺新摊子，不重复设置机构，推动现有技术创新中介机构(新技术推广机构等)通过与社会科技资源的优化配置与整合，向社会公益性机构过渡，为中小企业技术创新提供各项服务，服务体系应由中央政府专门机构、地方政府、官民共同组成的地区社团、综合的和专业的各种专门机构，以及区县内、行业内的协会等构成，形成一个以省市级地方政府为主体的服务网络；功能齐全主要指服务机构为中小企业技术创新提供的服务功能涵盖企业的所有需

求，具体功能有金融服务、技术服务、创业辅导和咨询服务、产品促销和市场拓展服务以及人才培训服务等。

三、中小企业技术创新服务体系的组织机构

为中小企业技术创新服务的机构主要包括行政服务机构、公益性服务机构和商业性服务机构。三者之间既有分工，又有合作。服务机构由中央向省、市、县等行政区划延伸，其中，公益性服务机构独立存在，相互之间没有隶属关系，但有较强的业务联系。整个宏观服务体系呈一个“花瓣”形状，行政服务机构在中间，是中小企业技术创新服务体系的核心，是整个技术创新体系的重要组成部分。是各地经贸委指导、联系和推动中小企业技术创新工作的纽带和桥梁，是加快科技成果向现实生产力转化的服务站。商业服务机构和公益服务机构和行政服务机构构成一个统一的整体，为中小企业技术创新提供一整套地服务。

四、中小企业技术创新服务体系的服务内容

根据中小企业技术创新五个阶段0的实际需求，可以概括出服务体系应该包含的主要服务内容。在技术创新思想的形成阶段，需要政府和社会各界提供人才开发服务；在技术创新的获取阶段则需要一定地技术支持：在企业生产要素的投入和组织、管理阶段需要提供必要的资金融通：在技术创新的效果展示阶段，需要政府和社会提供市场开拓服务；而信息服务贯穿整个技术创新阶段的始终。

1人才开发服务

加快人才开发和培养。是促进中小企业发展的根本所在，也是中小企业进行技术创新的前提。建立人才开发系统，为中小企业引进、培养、开发人才创造条件。这是中小企业技术创新服务体系建设的重要内容。人才开发服务主要包括引导就业观念转变、专业培训服务、人才引进服务。

首先，政府应采取多种手段促进就业观念和技术创新观念的变化，包括废除一切对个体私营以及城乡集体企业的歧视性政策，以及通过宣传手段对社会观念进行影响。

其次，行政服务机构可与高等院校联合创办中小企业学院，充分利用高等院校现有的师资、教学设施等条件。编写专门教材，开展专业培训。建立中小企业人才培养和开发的专业基地。这种培训不只是业务性的。同时也包括职业道德方面的。在必要情况下，要具有一定的强制性。比如把是否通过培训作为核发执照的条件之一。培训的对象既包括厂长经理等高级管理人才，也包括财会、营销等专业人员。培训方式采取讲座、短训、函授、脱产等多种形式。

再次，充分发挥中介等商业服务机构的作用，以人才交流中心、职业介绍所等机构为主。采取多种形式帮助中小企业引进所需要的各类人才，代理企业人事档案管理、劳务中介、职称申报等手续。

2技术支持服务

针对中小企业技术力量、装备、研究手段不足的困难，建立技术支持系统，为中小企业的新产品研究开发和试制、设备检验、生产工艺改进等创造条件。以提高企业科技水平与产品技术含量，这是技术创新服务体系建设的重要构成。技术服务主要包括制度建设服务、技术资助和技术培训服务。

首先，制定专门的法律和计划，促进中小企业的技术创新和技术进步。一方面，应根据中小企业的需要，制定有关政策和激励机制，调动专业科研机构和大企业为中小企业开发项目和转让技术的积极性，特别要发挥受政府资助的研究开发机构的作用；另一方面，调动中小企业创新和采用新技术的积极性，政策重点应放在研究开发和市场开拓方面，主要通过开发费用摊入成本研究开发资助计划采购新技术产品等政策调动企业的积极性。同时，加强知识产权保护法的执行力度，调动各方面的创新积极性。

其次，对中小企业成果转化和新技术的推广实施政策倾斜；同时，鼓励一些科技服务和管理咨询机构为中小企业提供技术和管理服务。如质量检测、解决技术难题、职工培训、信息服务等。

3信息服务

中小企业在技术创新的各个阶段都需要及时得到大量信息，包括法律、政策、经营和管理等方面信息和咨询。建立咨询信息系统，通过多种途径，采用发布、咨询、代理、网络等方式逐步拓展服务，这是技术创新服务体系建设的重要内容。信息服务主要包括政策咨询服务、引介导向服务、信息中介服务、法律援助服务、管理辅导服务和创业服务。

首先，由行政服务机构组织，在政府有关职能部门、高等院校、研究院所聘请若干名热心企业发展、熟知政策规定的人员为辅导员，组成中小企业辅导团，为中小企业的设立、发展和调整提供免费的专项政策咨询服务。同时。建立中小企业技术创新服务信息网，面向社会开放，免费提供政策、技术、市场等基本信息服务；通过网络、报刊等媒体。定期为企业发布有关信息；协助企业提高信息技术获得、开发和应用能力，服务于生产经营。

其次，行政服务机构与法律援助中心等法律服务组织建立固定协作关系，无偿或低价为中小企业提供各种法律咨询、代理及专项服务等法律援助。

第三，以企业家协会为主，聘请退休厂长经理、高级管理人员及高校管理学学者，组成管理专家顾问团，根据企业需求，提供管理方法、组织设计、制度建设、质量认证、财务分析、统计技术等方面的诊断、咨询和辅导。

第四，为经过筛选、具有良好发展前景、特别是科技型小企业的创立、发展提供条件和一条龙的服务。包括场地租用，资金协助，工商、财务、税务代理，经营管理辅导、营销策划等。

4资金融通服务

融资难是制约中小企业发展的突出难题。建立资金融通服务系统，帮助中小企业提高获得资金的能力，是技术创新服务体系建设的重要环节。该服务主要包括政策性融资服务、直接融资服务和间接融资服务。

首先，建立政府系统的中小企业政策性金融机构，或委托现有商业银行办理中小企业政策性融资业务。这类政策性金融机构不以盈利为目的，而是执行中小企业发展政策。保证贷款的专项使用，真正体现支持中小企业发展的目的：在资金来源上，可由中央财政拨款，或是由中央和地方政府共同出资；在融资方式上，主要是长期信贷资金融通。

其次，继续推动中小企业的股份制改造。既转变机制又发挥融资功能；发展风险投资基金和多层次的资本市场。尽快在沪、深两个证交所以外建立交易成本较低、准入条件较宽松的第二板市场，使得一些有条件的新兴和成长中的中小企业，在经过一段时间的“孵化”后，进入第二板市场筹集资金。同时，应组建地方性的柜台交易市场。为中小企业的股权流通、证券交易提供必要的条件。

再次，建立国有商业银行、其他商业银行和信用合作机构相结合的中小企业融资体系，鼓励他们主动参与对中小企业的融资，包括股权融资，拓展相应的银行中间业务和发展融资租赁业务。

最后，进一步健全现有的产权交易中心、房地产二级市场、闲置设备调剂市场，组建专利、商标、技术等无形资产交易中心，对中小企业的产权转让、土地出让以及厂房、设备、技术等有形和无形资产的交易、变现提供协助和中介服务。

5市场开拓服务

建立市场拓展系统，帮助中小企业制订营销策略、创新营销方式、扩大营销渠道，这是服务体系建设的重要组成部分。该服务主要包括网上销售服务、联点销售服务、营销顾问服务、营销活动服务。

首先，依靠中心城市信息中心、中国商品交易中心地区分部等单位，形成内外贯通的网络系统。为中小企业进行产品推介，逐步形成网上销售体系。利用中心城市现有驻外机构及企事业单位的经销点、联络站，以全国主要城市为依托，采用投资参股方式组建城市“地方产品销售公司”，运用委托代理、加盟、联销、分销、代销等多种形式，开展联销、联储、联运；变一点一品销售为一点多品联销，帮助中小企业合力拓展销售市场。

其次，行政服务机构组织有关专家、退休经理，为中小企业提高营销水平提供顾问服务，帮助中小企业进行营销、广告公关策划、推广现代营销思想和方法等。

第三，行政服务中心组织编印、制作中小企业产品目录、光盘、画册，通过多种渠道进行散发、推介；提供多种展销展示会、产品交易会、供货会和国内外市场考察的信息，并组织中小企业参加，为企业提供展览、展销的设计、制作、策划等一条龙服务；组织代理中小企业进出口业务：指导中小企业获得政府采购订单，参加政府采购项目招标。

五、中小企业技术创新服务体系的运行机制

运行机制是指影响该服务体系的各因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响，发挥功能的作用过程和作用原理及其周而复始运转的规律。与中小企业技术创新服务体系相适应，其运行机制以建立健全中小企业技术创新服务体系为目标，由统筹协调机制和激励机制两个部分组成，呈“人”字形(如图3所示)。

1建立有效的统筹协调机制

为了加强行政服务机构与公益性服务机构和商业服务机构之间的统筹与协调，有必要定期举办联席会议，实现政府与公益性服务机构和商业服务机构的沟通。另外，针对突出的、重要的专题进行探讨，开辟专题论坛。论坛可以委托专业性机构承办，并形成论坛纪要，通过行政服务机构反馈给政府有关部门，提供决策参考。

2建立切实可行的激励机制

首先，是业务支持，对那些业绩突出、声誉良好的商业服务机构，政府可以与之建立业务合作关系。或购买其单项服务，或创造条件鼓励其输出服务。为他们拓展业务创造便利条件。

其次，向在年度考核中绩效显著、协助中小企业出口创汇的服务机构给予奖励。使其在服务体系中起到示范作用。

第三，是对服务机构进行专项资金补贴；第四是对商业服务机构的标识激励。通过对服务机构的考核，以标识认定的形式来反映其服务能力、服务质量和服务满意度。这样可以提高商业性服务机构的市场知名度、美誉度，并激励其经营行为和经营作风。