政府在产业集群成长过程中的作用探析

李　慧

中图分类号:F127 文献标识码:A

内容摘要:产业集群是工业化发展到一定阶段的必然产物。在我国现代化进程中,许多地区已相继出现了产业集群。本文认为政府作为产业政策的制定者,以及与外部沟通的桥梁中介,在产业集群成长过程中,应发挥协调、指导、监督和服务等方面的功能。

关键词:政府 产业集群 政策 作用

自20世纪90年代以来,产业集群已发展成为世界经济中颇具特色的经济组织形式,并逐渐成为提高区域产业竞争力的重要因素,对一个国家或地区经济发展具有十分重要的作用。产业集群是工业化发展到一定阶段的必然产物,能够最大限度地挖掘资源潜力,发挥比较优势,实现资源配置的优化和生产要素的有效集中,促进企业向优势地区集聚,提高专业化生产水平,形成不同特色的优势产品和主导产业。加快产业集群发展,是壮大产业规模、提升产业竞争力、推动区域特色经济向集约化及可持续方向发展的有效途径,是提升区域综合竞争力、促进区域经济又好又快发展的重要举措。

产业集群及其功能与特征

发展产业集群是现代经济发展的一个趋势。集群一词来源于英文中的cluster,美国哈佛商学院著名管理学家迈克尔•波特教授于1990年在《国家竞争优势》一书中正式提出产业集群的概念,并把它提高到增强国家竞争力的高度。产业集群在发达国家的工业化进程中大量存在,但产业集群理论直到20世纪80年代以后才开始形成并逐步得到发展。

产业集群的功能是指产业系统及其内部各组成部分所具有的作用。我国产业集群系统是一个由多个产业集群构成的、开放型的巨型产业系统,它有两个最基本的功能,即外部功能和内部功能。外部功能是某个产业集群联系其他产业集群,根据产业集群的内部需求,不断与外部包括其他产业集群或非产业集群进行的经济联系,以促进产业集群的发展壮大。内部功能是产业集群内部行业间的经济联系,产业集群的功能表现为系统内外行业间各种信息元素的输入、转换和输出。

产业集群具有两个最基本的特征。首先是功能联系。产业集群的功能联系是产业集群得以形成和进一步发展的物质基础。产业集群的功能联系实际上是产业间的投入产出联系,表现为产业间以各种投入品和产出品为连接纽带的技术经济联系。由于各种投入品和产出品既可以是各种有形物品和无形物品,也可以是以实物形态和价值形态的投入品和产出品,所以产业集群的功能联系,既可以是实物形态的联系,也可以是价值形态的联系,既可以是货物流形式的联系,也可以是服务流的形式。

其次是空间联系。产业集群的空间联系是产业集群形成和进一步发展的空间基础,产业集群的空间联系实际上是产业间获得外部集聚经济过程中所特有的联系,表现为产业集群对特定地域社会经济环境的路径依赖,产业集群的空间联系是在特定区域的,所以在不同的空间等级下,产业集群的空间联系具有不同的特点。在特定区域中,可以将该区域抽象为空间中的一个点,产业集群间的空间联系可以看作是既定的,产业集群中产业间经济联系的特点主要取决于功能联系特点。产业集群除了这两个最基本的特征之外,同时还具有产业的高度聚集性、企业的良性共生性、集群内部有着明确的专业性分工、对企业创新的巨大促进性、集群内资源的共享性等几个特征。

政府及产业集群政策

在我国现代化进程中,许多地区已相继出现了产业集群。由于产业集群的资源集聚效应、分工与协作效应、区域集聚效应、资源共享效应,极大提高产业和地区的竞争力,因此,许多地方政府制定相应的产生集群政策,作为促进地方经济发展的一种政策选择。产业集群是在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构集合,集群还包括一些对竞争起重要作用的、相互联系的产业和其它实体,揭示了相关产业企业间的联系和合作,从而获得产业竞争优势的现象和机制。

产业集群政策是由政府或其他公共主体制定和实施的,以支持产业集群发展为目的的各种政策和措施的总和。产业集群政策的作用是保持和提高产业集群的竞争力,并带动地方经济的繁荣发展。产业集群政策与传统的产业政策不同的是,后者强调为国民经济的重点产业和大企业的发展提供更好的空间,在资源配置上向这些产业和企业倾斜,政策的作用方式是由上而下的强迫执行;前者的目标则是从一般的产业部门升级到集群所包含的更广泛的网络价值链,其作用方式是自下而上的主动接受。

由于产业集群的众多好处,西方国家政府都把集群当作一种重要的政策工具,产业集群政策更加系统化和制度化。而在我国,制定和实施产业集群政策的主体主要是地方政府。自20世纪90年代以来,中国的许多地方政府重视促进地方产业集群的培育、发展和升级,把营造地方产业集群作为促使区域经济发展的一种重要政策措施。各地方由于经济发展水平和产业条件的差异,提出的产业集群政策不尽相同,各有重点和特色。

政府在促进产业集群成长中的作用

(一)政府要提供和优化产业集群发展环境

环境是指与产业集群发展密切相关的各种因素的总称,包括生产要素市场、技术研发中心、教育和培训体系、通讯和交通基础设施、专业市场等。在产业集群发展中,要求政府转变职能,为企业成长、聚集创造有利环境,打破地区分割,让各种资源跨地区流动,积极引进异地资本与企业,让各种市场主体公平参与竞争,创造让企业聚集成长的环境。因此,在产业集群发展的不同阶段,都需要政府适当的政策支持和引导。当然产业集群的发展,也可以由外商投资而形成,政府应该通过在专业化培训、基础设施和其他有关商业环境方面提供支持,从而吸引外商直接投资。在产业集群升级中,政府的角色是鼓励竞争而非扭曲竞争。政府投资的重心,应该放在改善产业集群内的产业环境,鼓励那些影响产业集群发展的公共物品或准公共物品的发展。

(二)政府要因地制宜培育企业主导力量

根据地方经济的比较优势,提出产业集群的发展规划是政府主要职能之一。目前区域产业政策经常不顾区域产业现状而盲目紧跟热点,对电子信息、生物工程等高新技术产业特别偏爱,这个在很多沿海地区经济发展中表现的比较突出;另外,产业政策过于宏观,关心的焦点往往放在产业层次,而忽视发展路径。这样的发展弊端必然导致产业集群的不协调发展,因此政府在制定区域产业政策时,首先要因地制宜,立足自身比较优势,提出有地方特色的产业发展战略规划。

产业集群是介于企业与市场之间的中间性组织。因此传统的政府计划、指令是不适合产业集群的,完全的市场自发性也是与产业集群不相容的。政府的集群政策作用的重点在于完善竞争规则。政府在制定集群政策的时候可以借鉴成功的经验,但不能照搬照抄,必须从本地产业集群实际出发。某一地区产业集群的形成,主要是一个企业自主选择的过程,由市场规律决定,依赖于一系列因素。所以政府政策要充分反映各地市场资源因素的差异,促进特色产业集群的形成发展,从而培养本地产业集群中的主导力量。

(三)政府要引导集群中的核心企业树立创新意识并进行技术改造和规模扩张

产业集群成长中普遍存在的最大问题是集群创新不足,集群要持续健康成长,强化集群的创新能力是推进集群持续成长须解决的首要问题。政府应当以构建产业群、延伸产业链为主线,以抓好重大科技项目、高新技术企业和开发区、工业园区为主要环节,面向产业集群的紧迫需求,着力突破一批共性关键性技术,促进其推广应用。引导产业集群企业加强与高等院校、科研机构的产、学、研合作,建立长效机制,加快创新成果的转化。支持有条件、有潜力的集群内企业在关键技术、关键工艺上进行技术改造与技术创新。构建企业间技术转让的交易平台,实现技术创新在产业集群内的整体效应,加快区域内整体技术水平的提高,逐步形成区域创新体系。强化集群的创新能力应优化核心网络的学习环境、引导集群成员在该生态系统内部形成有序的竞争态势,促进集群成员间的良性互动,促进集群内部的知识溢出,维持集群内部在知识溢出和知识控制之间的动态平衡。

集群创新能力的提高建立在企业创新能力增长的基础上,集群中心企业和骨干企业应尽快建立研究开发机构。产业集群中的大企业,可以围绕自身的核心资源来展开,而将一般的零部件及半成品,通过产业集群的专业化协作网层层扩散到中小企业中去,形成大中小企业的协作生产体系。而核心企业只需保留与经营人才、商誉和技术秘密有关的核心资源来实现利润的最大化,建立产业集群内的纵向关系,让中小企业集群进行专业化协作生产。地方政府可以组织中小企业定期参观大企业,了解大企业的生产流程,并促进中小企业与大企业之间的交流。大企业在与中小企业的交流过程中,也能够发现已具备一定实力的中小企业成为自己的供应商,并对中小企业进行技术指导、设备改进、资金援助等,使它们能够生产出满足大企业要求的产品。还可以通过战略联盟的方式,实现创新资源和创新成果的共享。

(四)政府要鼓励产业集群创新网络发展模式

在创新网络的起步阶段,政府部门的适当介入是必要的。除了举办培训研讨活动、出台政策措施加以引导以外,政府在起步阶段充当协调人角色非常必要,但政府介入的实际效果与社会接受能力有关。社会接受能力是产业研发能力、企业家精神和集体学习能力综合作用的结果。具有一定的研发能力是创新网络的物质基础;企业家精神是对承担创新风险的偏好,是创新网络的人文基础;集体学习能力是产业间互动学习与交流,是创新网络的社会基础。如果仅是集体学习能力缺乏,经过培训研讨和政策引导以及政府部门适当的协调,具有企业家精神并有一定研发能力的企业一般就会合作交流。

而当研发能力和企业家精神不足时,政府的介入就非常必要。可以看出中小企业集群创新要求企业、大学或科研机构、中介机构、政府等各行为主体通过创新网络有机地组织起来,按一定目的和方向,协调地发挥各自功能,形成紧密结合的内在组织力,不断产生创新成果,使创新系统不断地向更高级形态进化,形成不可逆的持续创新过程。大学或研究机构、金融机构、 政府及公共部门、中介服务机构,为企业提供资源和基础设施、知识技术的支持,并通过不断与企业交流,形成一个动态性、生态性、开放性的网络体系。通过这个网络将企业链接到更广泛的创新系统中,使创新活动进一步在地理空间扩散。网络中创新的参与者特别是企业应该依据不同方面的信息和技术进行分析,做出创新决策,进行有效整合与配置,并通过网络扩散、外溢,从而实现了资源的优化,实现产业集群的持续创新和持续发展。

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