高校基本建设工程全过程造价控制措施

李海鹰

摘 要:近年来国家加大了对高校的基建投资,同时对各基建项目的投资控制也在逐年加强,从项目立项到工程竣工决算逐层把关这就要求建设单位在对工程造价的管理上始终贯穿于工程建设的全过程。如何有效地进行全过程工程造价的控制,最大限度提高投资效益,是项目管理者考虑的关键,文章针对工程造价全过程控制措施进行论述。

关键词:全过程 造价控制 措施

中图分类号:G475 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)11-113-02

近年来高校扩招规模加大,国家也加大了对高校的基建投资,同时对各基建项目的投资控制也在逐年加强,投资控制引起高校基建管理者的高度关注。基本建设工程造价的控制与管理是一个动态的过程,这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪,使项目造价控制贯穿于项目建设全过程。据了解,项目决策阶段及设计阶段,影响建设项目造价的可能性为30%～75%,而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。同时控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更重要的是促进建设施工、设计单位加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,以取得最佳的经济效益和社会效益。建设工程造价的有效控制就是在批准的工程造价限额以内,随时纠正发生的偏差,保证项目投资目标的实现,以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益,最终实现竣工决算控制在审定的概算额内,避免“三超”现象的发生。

一、高校基本建设工程项目造价管理存在的问题

1.管理缺乏动态性。造价控制传统上等到“三超”现象发生时才引起重视,但由于造价已基本定局,即使发生了纠差,也已来不及。而造价的突破又常常会引起学校财务的紧张,或工程款支付困难等财务风险。另外在资金管理中,忽略了资金的时间价值,缺乏动态性,造成技术和经济的分离,导致造价扭曲。

2.缺乏事前控制。现有的工程造价控制方法主要是以经过审核批准的工程项目预算价作为标准,将实际发生的工程造价与预算进行对照和比较,当出现偏差时采取一定措施进行调整,难以通过事前控制和事中控制去消除无效的作业活动。

3.造价管理薄弱。高校造价管理以办理工程价款结算为主要目的,仅注重工程建设实施阶段,特别是施工阶段的造价管理,忽略了投资决策阶段和设计阶段的造价管理,不能有效地控制造价。另外,高校项目相对较少,也缺少对工程造价资料的收集整理,没有形成较好造价管理信息系统,使造价管理的各项工作和工程造价的计价与管理缺乏有效的依据。

二、设计阶段为重点的工程造价前期控制措施

1.加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度,使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究,比较同类项目,认真进行功能分析、多方案比较和选择,经过充分的技术论证和经济评价后,最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案,从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额,使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

2.积极推行设计招标,通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,选用好的设计单位和经济合理的设计方案,可有效降低工程造价。

3.运用价值工程优化设计方案。优化设计方案是设计阶段的重要步骤,是控制工程造价的有效方法。在设计阶段运用价值工程控制造价,并不是片面地认为工程造价越低越好,而应把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析,提高它们之间的比值,研究产品功能和成本的最佳配置。

4.积极推行限额设计。限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计,各专业在保证达到设计任务及各项要求的前提下,按分配的投资额控制各自的设计,不得随意突破其限额。限额设计对设计人员提出了更高的要求,通过强化控制工程造价的意识,大大减少设计保守而造成投资浪费的情况。

5.控制设计变更。设计单位认真做好图纸的审查工作,可以减少图纸中的错漏现象,使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够,将导致招标阶段的工程量清单编制误差较大,工程描述不清晰,这些如果等到施工阶段进行设计变更,造成造价人为失控的现象。设计单位要提高设计深度,完善设计图纸应注意:在设计阶段确定建筑的最终方案,避免在施工阶段提出更改;加强设计的前期准备工作,如勘察、钻探等;对因设计单位的原因造成设计变更而产生的投资失控,明确其应承担的责任。

三、加强施工阶段的造价控制管理措施

1.严格变更关。在施工中引起变更的原因很多,如工程设计粗糙,使工程实际与发包时提供的图纸不符;由于使用单位的特殊要求未在前期提出;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等,这些问题的产生给工程造价控制带来极大困难。所以在施工过程中,必须严把变更关,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等。最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更,尤其是涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,对错漏等变更应尽量提前,减少损失,因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除,或者脚手架等拆除后无法施工等,这势必造成重大变更损失。为此,建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况。

2.合理确定变更材料价格。由于现在施工单位都是通过招投标,清单计价,没有变更的项目结算时综合单价不变,材料价格按投标书确定,而变更时,无价材料价格签证偏高,依据不明造价不易控制。询价时市场材料提供了多种渠道,而且材料品种价格繁多,再加上市场价格的波动,建设单位造价人员需要密切注意市场行情,进行市场考察,依据相关合同条款,确认材料单价。

3.严格现场签证管理,掌握工程造价变化。在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,对必要的变更,应做到先算账,后花钱,变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用,随时掌握项目费用的额度,避免事情积压成堆,对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃,给工程结算带来非常大的麻烦,导致相当大的经济损失,因此严格现场签证管理,是施工阶段控制工程造价的关键。

4.技术与经济结合,加强投资控制。切实有效的投资控制,必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。首先合同签订是施工阶段造价控制的源头,签订合理可靠的合同,能从根本上控制造价、避免合同欺诈,有效地防范合同风险;其次,施工中遇到问题应及时与设计方联系,选择既科学又经济可靠的解决方案,克服盲目指挥造成的浪费,充分重视节约投资的重要性,特别是负责项目的工程技术员应与造价人员配合,从工程招标、合同谈判、造价预算、支付进度款到竣工决算、造价分析等,实行全过程管理,严格控制工程造价。

四、加强结算管理,严格把好审核关

1.实事求是,严格审计。在工程竣工决算时,建设单位的审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用,凡合同条款明确包含的费用,属于风险费包含的费用,未按合同条款履行的违约等一律核减费用,严格把好审核关。要注意的是,对工程量清单招标工程的结算,投标人的综合单价不作调整。结算时,实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中,工程量清单中原有的项目,应按报价中的综合单价确定;工程量清单中有类似的项目,应参照类似工程项目报价中的综合单价商定;工程量清单中没有的项目,按现行预算定额及有关规定结算。其选用的预算定额和材料单价等除合同有明确规定外,都需在要施工过程中双方以书面形式确定。

2.坚持项目全过程审计制度。现在推行的全过程审计,就是把审计前移,审计人员需要把好开标前的审计,开标、评标审计,定标、合同审计,及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计,主要是审查其合法性合理性,公正性及可操作性,而竣工决算审计是最后一道关口。此外,全过程审计工作还应坚持深入施工现场,争取第一手资料,了解工程是否按图纸和工程变更施工,是否有的洽商没有施工,是否有已经去掉的部分没有变更通知,是否有在变更的基础上又变了。因此,在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核,要细致认真的核对,确保工程结算的质量。通过严格控制每个环节,层层把关,使工程造价经济合理,符合现行的计价规范。

五、总结

综上所述,高校基本建设工程造价的控制与管理是一项系统工程,环节多且历时长,要选择科学合理的投资决策和做好项目的工程造价控制,造价管理人员对项目实施的全过程、全方位监控,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献:

1.周和生,尹贻林.建设项目全过程造价管理.天津大学出版社,2008

2.张鸿飞,朱海峰.建设项目全过程工程造价管理研究.当代经济, 2009(14)

3.陈春玉.浅谈建设项目工程造价的全过程动态管理和控制.福建建设科技,2009(4)

4.梁德芹.工程造价全过程控制的重点及对策.黑龙江科技信息,2009(23)

(作者单位:暨南大学基建处 广东广州 510632)

(责编:贾伟)