水资源税开征“重靴”待落水资源不再是“免费午餐”

凌　晨

每吨水3.70元的收费金额，其中包括三部分：自来水水费、水资源费、污水处理费。其中水资源费为每立方米1.10元，污水处理费为每立方米0.90元，自来水水费是1.70元。

这是一份税费通知单的内容。家住北京朝阳区的李女士每季度都会收到来自北京市自来水集团公司的缴费通知单。

而1.70元的自来水水费已经沿袭了近7年，从2002年起，一直都没有涨过。水资源费和污水处理费进行过调整，但此两项费用自来水公司是代收，财政划走。与此同时，记者日前从北京市自来水集团公司了解到，由于2002年以来自来水水价一直未调整，水价与成本倒挂，政策性亏损严重，至2008年累计亏损13.4亿元，折合每吨水亏损0 81元。

自来水企业亏损运营，另一方面却是我国水资源短缺问题日渐凸显，两方面的原因促使水资源税必须改革。针对我国水资源严重缺乏的实际情况，环境保护部环境规划院副院长王金南日前表示，目前从政策环境、技术条件等各方面看，开征水资源税的时机已经成熟。

征谁的水资源税

如果开征水资源税，首当其冲的问题是要界定水资源税的征收对象。

征收水资源税主要是体现对资源价值的重视。从资源的角度分析，水资源税的征收对象范围，无论是使用者还是开采者，都应该在其内。

对水资源开采者征税，意味着今后矿泉水等相关开采者也在征税之列；对使用者，涵盖的范围包括工业、居民、农业等，而最容易引发争议的是居民饮用水。目前各地对居民饮用水的收费包括自来水水费、水资源费、污水处理费三部分。未来的水资源税改革，是将这三部分都合并改为税，还是采用税费并存体制?

环境保护部环境规划院副院长王金南说，污水处理费跟水资源税互不相干。污水处理费，相当于政府部门提供公共物品而需要交纳的费用，是根据污水排放量来向使用者征收的。因此，污水处理费还应该由主管部门来征收。而水资源费才需要转化为水资源税。

“将要进行的水资源税改革，很可能是税、费并行的。“王金南说。

石磊也认同税、费并行的情况。他说，“水资源费这部分可以用水资源税来代替，但是污水处理和自来水水费部分，还是应该以费的形式出现。”

毫无疑问，征收水资源税应该对节约水资源起着很重要的影响，但是如何确定水资源税的税率，事关整体改革。毕竟，以后要用税来调节水价了。

实行“阶梯式税制”

现实的问题是，如何设定水资源税税率。正是由于我们长期以来实行资源和环境无价制度，导致了资源和环境的恶化，现在通过征收资源与环境税，体现了资源和环境的价值，对被征收者而言，是重视环境和资源的表现。

而王金南认为税率是一把双刃剑，“从资源节约角度，我希望税率高一点，但同时会带来一些负面的影响，尤其是对中低收入的老百姓影响较大。我建议实行‘阶梯式税率，针对不同类型用户应该体现不同的税率，可以分为工业、生活和农业等不同类型，甚至工业也可分为耗水大的行业和一般性行业等。”

“阶梯式税率”基本得到认同，不过有专家表示，由于各地情况不一样，如果开征水资源税，应该根据各地水资源的稀缺程度和对环境的影响程度，由地方来决定税率。对那些水资源稀缺或者重要的地区，税收应该高一些。同时建议应该采取水资源税和水价的双重调节机制，毕竟税的调节不可能太随意，当一个地区根据水资源的稀缺程度定完税率以后，对水资源的再调节，还是要靠水价。而水价也可以采取阶梯式、从量计征的方法。用的水越多，水价也应该越高。

水资源税价的确定，无疑牵动着大家的神经，但是与之相伴而生的问题是费改税之后，征收体制将发生变化。

对供水和用水的影响

根据《水资源费征收使用管理办法》，只有“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人”才需要缴纳水资源费，也就是自来水公司和矿泉水企业需要缴纳，而普通的自来水用户是根本无需缴纳的。

水资源税相比当前的水资源费有几个优点1，保障税费的按时缴纳：2，规范征收主体、专款专用：3，通过价格杠杆调节用水量。不过前提是税率设计充分考虑到地区、行业以及居民用水的差异性。在国内水资源问题日益突出的背景下，水资源税征收是一种趋势，同时它作为价格杠杆，更易导致终端水价的上涨，是否影响自来水公司业绩，则视征收形式以及最终的税收归属而定。

从资源节约角度，税率应高一点，但同时会带来一些负面的影响，尤其是对中低收入的老百姓影响较大。建议实行“阶梯式税率”，针对不同类型用户应该体现不同的税率，可以分为工业、生活和农业等不同类型，甚至工业也可分为耗水大的行业和一般性行业等。

水资源税的征收带来的是水价上涨预期。但对水企业影响如何，需要具体看水资源费、供水价格和污水处理费三者中哪部分上调。如果水资源税作为代收项目，其上涨对自来水公司没有影响：有／无管网的供水公司将分别直接／间接受益于供水价格上调；污水企业间接受益于污水处理费上升。

就是说，如果只是调整目前水资源费的那一部分的话，对企业基本没有影响。但是，从目前企业的运行状况来看，很多水企处于亏损状态，势必导致企业转嫁成本，提高整体水价，增加企业利润。